國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）【8】

　　（三）統籌推進各類人才隊伍建設

　　1．黨政人才隊伍

　　發展目標：按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以提高領導水平和執政能力為核心，以中高級領導干部為重點，造就一批善於治國理政的領導人才，建設一支政治堅定、勇於創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善於推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。到2020年，具有大學本科及以上學歷的干部佔黨政干部隊伍的85%，專業化水平明顯提高，結構更加合理，總量從嚴控制。

　　主要舉措：適應科學發展要求和干部成長規律，開展大規模干部教育培訓，加強干部自學。實施黨政人才素質能力提升工程，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養教育體系。堅持德才兼備、以德為先用人標准，堅持民主、公開、競爭、擇優改革方針，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向。擴大干部工作民主，加大競爭性選拔黨政領導干部工作力度，拓寬選人用人渠道，提高干部工作科學化水平，促進優秀人才脫穎而出。實施后備干部隊伍建設“百千萬工程”。注重從基層和生產一線選拔黨政人才。加強女干部、少數民族干部、非中共黨員干部培養選拔和教育培訓工作。實施促進科學發展的干部綜合考核評價辦法。建立健全黨政干部崗位職責規范及其能力素質評價標准，加強工作業績考核。完善黨政人才分類管理制度。加大領導干部跨地區跨部門交流力度，推進黨政機關重要崗位干部定期交流、輪崗。健全權力約束制衡機制，加強干部管理監督。

　　2.企業經營管理人才隊伍

　　發展目標：適應產業結構優化升級和實施“走出去”戰略的需要，以提高現代經營管理水平和企業國際競爭力為核心，以戰略企業家和職業經理人為重點，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，培養造就一大批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理人才隊伍。到2015年，企業經營管理人才總量達到3500萬人。到2020年，企業經營管理人才總量達到4200萬人，培養造就100名左右能夠引領中國企業躋身世界500強的戰略企業家﹔國有及國有控股企業國際化人才總量達到4萬人左右﹔國有企業領導人員通過競爭性方式選聘比例達到50%。

　　主要舉措：依托知名跨國公司、國內外高水平大學和其他培訓機構，加強企業經營管理人才培訓，提高戰略管理和跨文化經營管理能力。採取組織選拔與市場化選聘相結合的方式選拔國有企業領導人員。健全企業經營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，實行契約化管理。完善以市場和出資人認可為核心的企業經營管理人才評價體系，積極發展企業經營管理人才評價機構，建立社會化的職業經理人資質評價制度，加強規范化管理。健全企業經營管理人才經營業績評價指標體系。完善年度薪酬管理制度、協議工資制度和股權激勵等中長期激勵制度。建立企業經營管理人才庫。培養和引進一批科技創新創業企業家和企業發展急需的戰略規劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面專門人才。實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程。

　　3.專業技術人才隊伍

　　發展目標：適應社會主義現代化建設的需要，以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，打造一支宏大的高素質專業技術人才隊伍。到2015年，專業技術人才總量達到6800萬人。到2020年，專業技術人才總量達到7500萬人，佔從業人員的10%左右，高級、中級、初級專業技術人才比例為10︰40︰50。

　　主要舉措：進一步擴大專業技術人才隊伍培養規模，提高專業技術人才創新能力。構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系，加快實施專業技術人才知識更新工程。進一步實施並完善新世紀百千萬人才工程。組織實施青年英才開發計劃、高素質教育人才培養工程、文化名家工程、全民健康衛生人才保障工程。加大現代物流、電子商務、法律、咨詢、會計、工業設計、知識產權、食品安全、旅游等現代服務業人才培養開發力度，重視傳統服務業各類技術人才的培養。發揮各類社會組織培養專業技術人才的作用。制定雙向挂職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導黨政機關、科研院所和高等學校專業技術人才向企業、社會組織和基層一線有序流動，促進專業技術人才合理分布。統籌推進專業技術職稱和職業資格制度改革。完善政府特殊津貼制度，強化激勵，科學管理。改進專業技術人才收入分配等激勵辦法。改善基層專業技術人才工作、生活條件，拓展職業發展空間。注重發揮離退休專業技術人才的作用。

　　4.高技能人才隊伍

　　發展目標：適應走新型工業化道路和產業結構優化升級的要求，以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到3400萬人。到2020年，高技能人才總量達到3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右。

　　主要舉措：完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系。加強職業培訓，統籌職業教育發展，整合利用現有各類職業教育培訓資源，依托大型骨干企業（集團）、重點職業院校和培訓機構，建設一批示范性國家級高技能人才培養基地和公共實訓基地。改革職業教育辦學模式，大力推行校企合作、工學結合和頂崗實習。加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設。在職業教育中推行學歷証書和職業資格証書“雙証書”制度。逐步實行中等職業教育免費和學生生活補助制度。實施國家高技能人才振興計劃。促進技能人才評價多元化。制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。完善國家高技能人才評選表彰制度，進一步提高高技能人才經濟待遇和社會地位。

　　5.農村實用人才隊伍

　　發展目標：圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。到2015年，農村實用人才總量達到1300萬人。到2020年，農村實用人才總量達到1800萬人，平均受教育年限達到10.2年，每個行政村主要特色產業至少有1－2名示范帶動能力強的帶頭人。

　　主要舉措：大規模開展農村實用人才培訓，充分發揮農村現代遠程教育網絡、全國文化信息資源共享工程網絡、各類農民教育培訓項目、農業技術推廣體系、各類職業學校和培訓機構的主渠道作用。整合現有培訓項目，健全縣域職業教育培訓網絡，推進農村實用人才帶頭人素質提升計劃和新農村實用人才培訓工程，重點實施現代農業人才支撐計劃。鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭建立專業合作組織和專業技術協會，加快培養農業產業化發展急需的企業經營管理人員、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人。積極扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予政策支持。因地制宜，建立健全農村實用人才評價制度。加大對農村實用人才的表彰激勵和宣傳力度，提高農村實用人才社會地位。加大公共財政對農村發展急需的農業技術人員、教師、醫生等方面人才培養的支持力度。繼續開展城鄉人才對口扶持，推進萬名醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、社會工作者服務社會主義新農村建設、科技人才下鄉支農等工作。

　　6.社會工作人才隊伍

　　發展目標：適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達到200萬人。到2020年，社會工作人才總量達到300萬人。

　　主要舉措：建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系。加強社會工作學科專業體系建設。建設一批社會工作培訓基地。加強社會工作從業人員專業知識培訓，制定社會工作培訓質量評估指標體系。建立健全社會工作人才評價制度。加強社會工作者隊伍職業化管理。加快制定社會工作崗位開發設置政策措施。推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。組織實施社會工作服務組織標准化建設示范工程。研究制定政府購買社會工作服務政策。建立社會工作人才和志願者隊伍聯動機制。制定加強社會工作人才隊伍建設意見。