小康大業 人才為先

人民的期待在這裡匯集，世界的目光在這裡聚焦。黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會。目標激動人心，事業催人奮進。

小康大業，人才為先。隻有確立人才優先發展戰略布局，依靠一大批優秀人才，切實增強創新驅動發展新動力，加快形成新的經濟發展方式，美麗藍圖才能從夢想變成現實，中華民族才能迎來偉大復興。

新時期、新任務、新挑戰。站在新的歷史起點上，人才工作使命更加光榮，責任更加重大。我們要深入貫徹落實黨的十八大精神，廣開進賢之路，廣納天下英才，加快推動我國由人才大國邁向人才強國。

邁向人才強國的集結號——從十八大報告看人才強國戰略深入推進

我國積極發揮高端人才作用，促進經濟社會發展。圖為中組部組織院士專家咨詢服務團來到福建開展咨詢活動

從十六大到十八大的黨代會報告，可以清晰看到人才強國戰略在不斷推進，中國特色人才理論在持續創新，更可以看到，我國人才事業在不斷開創新的輝煌。

國家興盛，人才為本。從十六大、十七大到十八大，每一次黨代會，人才工作都是一個重要內容。三次黨代會報告 , 人才工作的主題越來越鮮明，內容越來越深刻，篇幅越來越多，分量越來越重。從黨代會報告，可以清晰看到人才強國戰略在不斷推進，中國特色人才理論在持續創新，更可以看到，我國人才事業在不斷開創新的輝煌。

強國藍圖振奮人心

2012 年 11 月 8 日，舉世矚目的十八大勝利召開，強調“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略”，提出“推動我國由人才大國邁向人才強國”。研讀十八大報告，激情燃燒，人心振奮——十八大吹響了向人才強國邁進的新號角！掩卷深思，我們卻又看到，一個古老的國度，一個東方的巨人，一個偉大的民族，在人才強國的道路上，目光愈來愈遠大，腳步越來越堅實。十 年 前，2002 年 11 月 8 日， 黨 的十六大召開，提出“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認真貫徹。”“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。”“四個尊重”如一縷春風，溫暖了廣大人才，人才工作掀開了新的一頁。

十六大以來，黨中央把實施人才強國戰略作為科學發展的一個核心戰略，把人才工作納入到各項工作中通盤考慮、統籌安排，從戰略和全局高度，作出一系列重大決策部署，確立了人才優先發展的戰略布局。

2002 年 5 月， 中 央 下 發《2002—2005 年全國人才隊伍建設規劃綱要》，首次提出實施“人才強國戰略”，確立了人才工作在黨和國家全部工作中的戰略位置。2006 年，人才強國戰略作為專章列入“十一五”規劃綱要。五 年 前，2007 年 10 月 15 日， 黨 的十七大召開，明確提出“更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略”，人才強國戰略成為促進科學發展的三大基礎戰略之一。十七大將人才強國戰略和黨管人才原則寫入大會報告並載入黨章，這在我們黨的歷史上是第一次。有專家分析指出，十七大報告對人才工作的部署要求有六個亮點 ：首次將人才強國戰略與科教興國戰略、可持續發展戰略並列提出並寫入黨章 ﹔首次提出造就世界一流科學家和科技領軍人才 ﹔首次提出推動我國哲學社會科學優秀人才走向世界 ﹔首次提出注重培養一線創新人才 ﹔首次從轉變軍隊戰斗力生成模式的高度，提出加緊培養大批高素質新型軍事人才 ﹔首次從統籌人才發展的高度，強調抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。

而今召開的黨的十八大，對人才工作的部署著墨更多，分量更重。十八大報告明確指出，要造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。這是繼十七大以來，進一步深化和明確的未來我國人才發展戰略目標定位，對國際國內都將產生巨大的影響，具有深遠的積極意義。

“和十七大比較，十八大是專門在黨的建設科學化一章當中，單獨做了一節來說的。大概用了 177 個字，比十七大用90 個字來說多了一倍，而且專門作為一個問題來說。突出一個亮點就是強調了人才優先發展戰略和從人才大國邁向人才強國的特點。”中國人事科學院院長吳江分析說。

從十七大報告的“更好實施人才強國戰略”，到十八大報告“深入實施人才強國戰略”，一詞之變，意味著人才強國步伐又邁出堅實一步。

上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長沈榮華說 ：“報告提出我國要由人才大國邁向人才強國，這是黨中央對更好實施人才強國戰略做出的新部署，確立了全球化背景下我國國際人才競爭的指導思想和戰略目標，吹響了中國走向人才強國的號角。”

人才理論創新發展

“ 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 會。”十八大確立的發展目標激蕩人心。經濟建設是興國之要。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。十八大報告提出，實施創新驅動發展戰略，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。創 新 要 依 靠 人 才。 科 教 興 國 戰 略、可持續發展戰略，都必須以人才強國戰略為支撐。為此，十八大報告明確提出，“加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。”這充分體現了中央對國家富強、民族復興的深謀遠慮。

“人才優先發展戰略是這次十八大提出來的，同時也是國家人才發展規劃中提出來的一個非常重要的思想，具有很高的、很新的要求。基本內涵就是把人才的問題擺到我們黨和國家各項事業優先發展的戰略位置，為十八大確定的五位一體的建設提供支撐。”吳江分析說。

“人才優先發展”，是科學人才觀的思想精髓，是人才理論的創新發展。黨的十六大以來，黨中央對人才工作的探索和思考日益深化，人才發展新思想新理念不斷豐富不斷完善。而人才理論的創新成果，在黨代會報告中有著深刻的體現。

2002 年，十六大報告首次提出“四個尊重”的重要政策思想，十六屆四中全會把“四個尊重”作為“不斷增強全社會的創造活力”的前提，進一步突出了“四個尊重”在構建社會主義和諧社會中的重要性，這是我們黨的一個重大理論創新和政策創新。

2003 年 12 月，黨中央召開全國人才工作會議，首次提出以人才資源是第一資源、人人皆可成才、以人為本為核心理念的科學人才觀，提出了黨管人才原則。

2007 年，十七大報告提出“堅持黨管人才原則，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。”

十七大將人才強國戰略寫入黨代會報告和黨章，標志著人才工作被提升到國家最高戰略層面。這又是人才理論創新的重大成果。

十八大報告把人才工作作為黨的建設的八項主要任務之一進行單列，明確指出，“堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。廣開進賢之路，廣納天下英才，是保証黨和人民事業發展的根本之舉。”這在歷次黨代會的報告中還是頭一回。這既說明中央對治國理政方式方法有著更深入的思索，也意味著人才強國的理論支撐更加豐厚、完善。

中 國 人 事 科 學 研 究 院 院 長 吳 江 說，“十八大報告中有兩個 ‘廣’字，一個是‘廣開進賢之路’，第二是‘廣納天下英才’。 ‘廣開進賢之路’是說要任人唯賢，不拘一格薦人才。‘廣納天下英才’指的是，不僅是把中國人才用好，還要把世界人才都吸納進來，這就是胸懷。這反映出來黨管人才的觀念已發生變化。”

人才偉業令人期待

理論指引航程，目標凝聚人心。十八大對人才工作的一系列新部署新要求，讓我們對人才偉業的新輝煌充滿期待。

——“廣開進賢之路，廣納天下英才”﹔

——“把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”﹔

——“推動我國由人才大國邁向人才強國”﹔

——“充分開發利用國內國際人才資源，積極引進和用好海外人才”﹔

——“加快人才發展體制機制改革和政策創新”﹔

—— “建立國家榮譽制度，形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢”﹔

—— “開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面”……

美好的期待有著充足的理由。回首往昔，自十六大以來，每次黨代會之后，人才工作都迎來一個新的高潮，一個新的跨越。

十六大之后，2003 年 12 月，黨中央、國務院召開第一次全國人才工作會議，制定出台《關於進一步加強人才工作的決定》，就推動實施人才強國戰略、努力開創人才工作新局面進行全面部署，我國人才工作進入了一個新階段。

十七大之后，2008 年底，黨中央果斷啟動海外高層次人才引進計劃——“千人計劃”。迄今，“千人計劃”已經引進海外高 層 次 人 才 2793 人。2010 年 4 月， 中 央頒布中長期人才發展規劃綱要，我國人才發展有了“路線圖”。2010 年 5 月，中央召開第二次全國人才工作會議，把人才的作用和人才工作的地位提升到新的高度。

十八大對人才工作的新部署新要求，令廣大人才和社會各界為之感奮，為之鼓舞。

國家最高科技獎獲得者、中國科學院院士、中國工程院院士閔恩澤說 ：“作為科技工作者，對報告中提出的‘科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐’、‘創新驅動發展’等論述感觸最深。我們一定要大力開展導向性基礎研究，開拓科技前沿，形成原始創新。想前人之未想，做前人之未做，搶佔科技制高點，引領未來科技發展。”

“千人計劃”專家張丹說 ：“得人才者得天下。十八大報告提出堅持黨管人才原則，給海外有志於報效祖國的高層次人才吃了一顆定心丸。隨著國家人才政策的不斷完善，必將有更多的海外人才回國創新創業，形成一波又一波熱潮，為我國參與國際競爭提供更加有力的人才支撐。”

著名人才學家王通訊說，“十八大報告提出的‘建成具有國際競爭力的人才制度’是一大亮點，黨管人才下步的工作重點就是把更多的精力放在制度創新上。至於創新的抓手，可先從理論創新入手，接著是政策創新，最后上升為制度創新。”

十八大代表、清華大學國情研究院胡鞍鋼說，盡管邁向人才強國的機遇期千載難逢，但挑戰也不可小覷。“我國的人才發展水平與發達國家差距仍然很大，與我國經濟發展、社會進步、文化繁榮的巨大需求仍不適應。在日益經濟全球化、激烈的國際競爭中人才競爭優勢仍不突出。這就決定了我們必須抓住未來幾十年的戰略機遇期，堅定不移地大力推動人才強國戰略，建成人才強國。”

事實上，在十八大召開前夕，兩個事關人才工作全局的文件已經出台，這就是《中央關於進一步加強黨管人才工作的意見》和“國家高層次人才特殊支持計劃”。這更有理由讓我們期待，深入貫徹落實十八大精神，人才工作必將迎來大繁榮大發展的美好春天。

藍圖業已繪就，號角已然吹響。一個人才輩出、智慧涌流的人才強國，正向我們召喚。

此文刊於2012年第12期《中國人才》雜志