黨管人才為人才工作引航

黨管人才原則是實施人才強國戰略的重要保証。廣開進賢之路，廣納天下英才，是保証黨和人民事業發展的根本之舉。

2012 年8 月，中央人才工作協調小組起草了《關於進一步加強黨管人才工作的意見》，經中央批准后以中辦文件形式印發。《意見》針對黨管人才工作中存在的突出問題，進一步明確了加強黨管人才工作的重要意義、指導思想、總體要求，對健全黨管人才領導體制和工作格局、完善黨管人才工作運行機制、創新黨管人才方式方法、加強黨管人才保障措施等作了比較系統的規定，是新形勢下加強黨管人才工作的基礎性文件，是我們黨關於人才工作的重要法規性文件，對於把黨管人才原則落到實處、更好實施人才強國戰略具有重要的指導和保証作用。

當前和今后一個時期，我們要把貫徹落實《意見》精神作為一項極其重要的任務抓緊抓好，為進一步開創人才工作新局面提供組織和領導上的保証。

本期，我們再度聚焦加強黨管人才工作，促進《意見》的貫徹落實。

實施人才強國戰略的重要保証——各界人士談加強黨管人才工作

 黨中央高度重視人才工作。圖為2009年10月1日，中央邀請在京兩院院士作為專家代表在觀禮台參加國慶觀禮活動

中央《關於進一步加強黨管人才工作的意見》出台后，引起強烈反響。各界人士紛紛發表意見，暢談加強黨管人才工作的重要意義，探討加強黨管人才工作方式方法，謀劃如何將黨管人才落到實處。

加強黨管人才工作具有戰略意義

進一步加強黨管人才工作，是完成黨的執政使命、鞏固黨的執政地位的戰略需要

9 月19 日，北京市委常委會召開會議，討論《關於進一步加強黨管人才工作的實施意見》。北京市委書記郭金龍主持會議，指出：人才是國家最寶貴的戰略資源，是高層次的發展要素。進一步加強黨管人才工作，是完成黨的執政使命、鞏固黨的執政地位的戰略需要，是推進首都科學發展、加快建設中國特色世界城市的重要保証，是解決首都人才發展深層次問題、提高人才工作科學化水平的關鍵舉措。要加快確立首都人才優先發展戰略布局，強化人才評價、選拔機制，堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保証、人才制度優先創新，為建設世界高端人才聚集之都提供堅強的政治和組織保障。

江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤認為，中央制定出台《意見》，是新形勢下指導我們加強黨管人才工作的基礎性、綱領性文件。對南京進一步把黨管人才原則落到實處，更好地實施人才強國、人才強省、人才強市戰略，將起到十分重要的指導和促進作用。他說，黨管人才必須找准切入點，加大改革攻堅力度，重點從三個方面提高黨管人才工作科學化水平。 一是對實踐經驗進行制度化總結。以制度形式把先行先試得來的初步經驗固化下來，延續下去。二是對戰略規劃進行前瞻性設計。突出規劃的開放性和先導性，通過規劃引導，努力集聚一批有較強國際競爭力的領軍人才和符合南京戰略性新興產業布局的尖端人才團隊。三是對政策創新予以縱深式推進。重點是要把單體引才與團隊聚才、剛性引才與柔性引智、政策引導與市場主導結合起來，為人才引領、科技創業提供不竭動力。

切實提高黨管人才工作水平

黨委、有關部門、用人單位和社會力量要充分發揮各自的作用

健全領導體制和工作格局，是提高黨管人才工作科學化水平的核心環節。中共上海市委常委、組織部長李希認為，黨委、有關部門、用人單位和社會力量要充分發揮各自的作用。其一，黨委發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，認真貫徹落實全國人才工作會議精神和國家中長期人才發展規劃，扎實推進人才強市戰略。其二，有關部門發揮各司其職、密切配合的職能作用。人才工作是系統工程，實施一項人才計劃，制定一個人才政策，培養一支人才隊伍，都需要多個職能部門共同參與、通力協作。要建立統一領導、分類管理、齊抓共管的工作格局。其三，用人單位發揮人盡其才、才盡其用的主體作用。人才工作以用為本，就是要把用好用活人才作為人才工作的根本。其四，社會各方力量發揮積極參與、合作共贏的協同作用。加強黨管人才工作，離不開社會各方面力量的積極參與和支持。

山西省委常委、組織部長湯濤說，各級黨委（黨組）要及時研究部署人才工作，謀劃大局，把握方向，解決問題，整合力量。要充分發揮人才工作領導組的職能作用，抓好人才工作的統籌協調。要建立健全科學決策機制、分工協作機制、溝通協調機制，及時將年度人才工作要點、重點工作任務分解到各有關部門，明確工作質量和進度要求，對工作落實情況進行檢查。人才工作是一項創新性事業，必須有健全的工作機構和高素質的工作隊伍。要按照“編制、職責、人員、工作”四到位的要求，健全人才工作機構，加強人才工作力量，配備人才工作專項經費，為人才工作創造良好條件。

落實黨管人才的保障措施要“四輪驅動”

“四輪驅動”即：領導保証精力，隊伍提升能力，多方保障財力，環境增強引力

重慶市委組織部部務委員、華中師范大學經濟管理學院政府經濟學博士謝辛認為，落實黨管人才的保障措施是加強黨管人才工作的關鍵所在。近幾年來，相當一些地方在落實黨管人才保障措施方面存在“輕、弱、少、慢”現象：

抓人才工作的責任輕。有的“一把手”缺乏人才工作責任感，專題研究人才工作較少。有的人才工作領導機構部門分工不清，“撐船掌舵”責任不明。人才工作考核在組織工作中“搭車”，指標“模糊”，分值偏低，抓與不抓、多抓與少抓一個樣。

辦人才業務的力量弱。全國省區市級、地市級人才工作機構平均在崗2.2 人、1.7 人，工作力量很薄弱。近年來，國家人才政策密集出台，面向人才工作者的針對性、實效性培訓項目比較少，人才工作業務能力亟待提高。

助人才發展的經費少。政府投入人才發展的專項經費少，用人單位人才投入比例偏低的現象比較突出。由於經費投入嚴重不足，西部地區一些鄉村醫生外出短期培訓即停薪，繼續教育得不到有力支持。

管人才環境的力度小。很多地方整治招商引資環境重拳出擊、行動迅速、見效很快，但改善人才環境往往輕描淡寫。相當一些國有企事業單位按管干部的方式管人才，人才觀念轉變慢，落實人才政策力度不夠。

謝辛認為，落實黨管人才的保障措施要“四輪驅動”：領導保証精力，隊伍提升能力，多方保障財力，環境增強引力。

在理論、制度、組織方面採取切實措施

要加強人才工作理論研究，不斷壯大人才研究隊伍

陝西省委人才辦副主任成應斌認為，加強黨管人才工作，必須在理論、制度、組織等方面採取切實措施。

理論保障方面，客觀地看，對人才工作的研究還比較薄弱，黨管人才工作的實踐還有一系列重要問題需要我們從理論上做出科學的回答。加強人才工作理論研究，關系人才工作全局，關系發展事業根本，是做好人才工作的重要基礎。要切實落實黨管人才，隻有解決好理論保障問題，才能真正形成科學的人才觀、科學的工作系統、科學的工作方法，才能確保黨管人才的有效性和高水平。

在制度方面，近年來各地各部門積極探索加強黨管人才的有效途徑和辦法，積累了許多行之有效的經驗，其中主要是人才工作方面的會議制度、黨委聯系專家制度、人才工作目標責任制以及在黨政領導班子考核中增加人才發展的內容等等，但這方面發展不平衡。各地各部門有的有制度，落實相對比較好﹔有的有制度，但落實不好﹔有的還根本沒有制度。要真

正把黨管人才原則落到實處，需要各地、各部門、各有關單位根據中央的精神，制定、細化、完善黨管人才的各項規章制度，以鍥而不舍、一以貫之的精神，抓好規章制度的落實。

在組織方面，目前從中央到地方，雖有一些研究機構和研究人員，但基本都不是專門的研究人才工作機構和人員。要加強人才工作的研究隊伍和工作隊伍的建設，關心和支持人才工作研究人員的成長，不斷壯大人才研究隊伍。要加強人才工作隊伍的教育培訓和實踐鍛煉，

不斷提高人才工作隊伍知全局、懂人才、干實事、善服務的能力。

生機與活力來自社會力量

充分調動社會力量積極性，人才工作才能生機勃發

加強黨管人才工作，必須充分調動社會力量的積極性。事實証明，隻有用人單位充分重視，人才工作才能真正迎來生機勃發的春天。

中國空間技術研究院長期致力於發展我國空間技術，集聚了一大批志在航天的科技人才，成立近45 年研制成功了130 余顆各類衛星、載人飛船和月球探測飛行器，創造了我國空間事業的一次次輝煌。錢學森、孫家棟、王希季、戚發軔、袁家軍、葉培建、張柏楠、孫澤洲……，一代代航天英才建功航天、成就輝煌，為公眾所熟知、所仰慕。中國空間技術研

究院之所以人才輩出，正是在於他們對人才工作高度重視。

該院黨委書記李開民說，“是人才鑄就了空間事業的成功，是黨管人才和人才科學發展的環境促進了人才的成功。”他介紹說，不拘一格地選用有發展潛力的青年人才是研究院黨委的一項重要用人原則。目前研究院航天器型號“兩總”（正、副總師、總指揮）約有200 人左右，平均年齡不到45 歲，“70 后”超過1/3，最年輕的總設計師35 歲。研究院實施了成梯次的學術技術帶頭人隊伍建設措施，專門建立了35 歲以下的學術技術帶頭人后備隊伍，並正在策劃實施一項旨在培養一批30 ∼ 35 歲青年專家的青年拔尖人才計劃。研究院黨委特別重視對人才規律的研究，先后組織建立了中高層領導人員、科技領軍人才素質模型。從新人到骨干，從骨干到專才，再到將才、帥才……，每個階段都有不同的培養措施和手段，使一批批走出校門的年輕碩士、博士快速成長為航天英才，也為空間事業發展儲備了充足的人才資源。

鏈接：黨管人才“名詞解釋”

“四管”：管宏觀、管政策、管協調、管服務。

“六抓”：抓戰略思想的研究、抓總體規劃的制定、抓重要政策的統籌、抓創新工程的策劃、抓重點人才的培養、抓典型案例的宣傳。

“四大機制”：科學決策機制、分工協作機制、溝通協調機制、督促落實機制。

刊於2012年11期中國人才雜志