十一、深化两型社会建设综合配套改革，推动生态文明制度创新
（53）健全自然资源资产产权制度和管理体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。2014年启动对自然生态空间和矿产资源统一确权登记。健全自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制制度。实行最严格的耕地和水资源保护制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度。
（54）完善主体功能区制度。建立空间规划体系，优化国土空间布局，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。划定耕地、森林、湿地、水体等生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。对划定的生态红线区域、限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。建立生态环境损害责任终身追究制和环境污染事故追究制，实施严格的生态环境损害赔偿和刑事责任追究制度。实施差异化的扶持政策，逐步建立按照生态价值标准对限制开发区域和禁止开发区域转移支付机制。建立国家公园体制，完善自然保护区、风景名胜区管理体制。
（55）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，2014年全面推行阶梯式水、电、气价制度。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。建立健全森林、湿地、林木、水资源生态效益评估机制，实行生态资源有偿使用。建立健全生态补偿制度，设立生态补偿专项基金，提高生态补偿标准，建立地区间横向补偿制度。推行差别化生态补偿，提高生态公益林补偿标准，建立湿地生态补偿制度。发展环境市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。实施绿色消费政策，推行政府两型采购制度，完善清洁低碳技术研发和推广应用机制，支持绿色、低碳、循环发展。加快建设和完善对湘资沅澧等重点流域、重点生态功能区、自然保护区、水源保护区的生态补偿机制。
（56）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、环境安全监管体制，建立并完善环境保护责任体系，构建政府依法监管、企业主体负责、公众监督参与的环境保护管理体制机制。建立生态系统保护修复和环境污染防治区域联动机制，实行区域和企事业单位污染物排放总量控制制度，完善污染物排放许可制。健全大气、水体、土壤和生物资源的生态环境监测网络，建立资源环境承载能力监测预警机制。健全环境信息公开制度和举报制度，加强社会监督。探索编制自然资源资产负债表和保护环境责任清单，对领导干部实行自然资源资产监管和保护环境责任离任审计和责任追溯。探索建立环境监测、污染控制、行政处罚一体的环境联合执法机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。
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