十一、創新資源型地區生態文明建設體制機制
（46）探索自然資源資產管理制度。開展資產確權登記，2014年開展汾河的資源確權工作。加緊探索森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間統一確權登記試點工作。加快出台我省主體功能區劃。完善《山西省生態功能區劃》，實現功能區劃城鄉全覆蓋、空間一張圖，協調銜接空間管制、土地用途管制的類型與區劃。加強對自然保護區、風景名勝區以及濕地、水源保護區、水系等生態敏感區的保護。完善能源、水、土地節約集約使用制度，健全各級政府分級行使自然資源和國土空間用途管制職責，嚴肅查處違法違規行為。
（47）劃定生態保護紅線。嚴格執行用水總量、用水效率和重要水功能區水質達標率控制目標三條紅線，確保水資源合理配置和節約保護。嚴格執行國家下達我省的污染物排放總量控制紅線，確保排放達標和環境質量穩定改善。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施。對特殊區域實施污染物特別排放限值管理。對限制開發區域以及國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核。對全省范圍內的各類自然資源進行摸底，建立資產負債表，對領導干部實行資源資產離任審計。以縣（市、區）為考核單元，建立對土地、礦山地質環境、水環境、林業資源等生態環境損害責任終身追究制。
（48）實行資源有償使用制度和生態補償制度。堅持誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，建立健全資源開發生態環境補償機制。完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。妥善處理好搬遷村資源和資產權屬及搬遷戶的土地、山場承包權和收益分配問題。完善污染物排污權交易管理制度和工作機制，健全排污權交易市場，積極爭取設立太原污染物排放交易所。全面開展節能量、碳排放權、水權交易試點。
（49）改革生態環境保護管理體制。積極推廣環保執法網格化管理。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，健全舉報和社會監督制度。建立汾河治理區域聯動機制。根據企業對環境造成污染的級別及潛在危害程度，進行分級管理，對惡意偷排造成環境污染者，嚴肅追責。完善企業環境信息披露制度，加強PM2.5源解析工作，做好重污染天氣條件下空氣質量監測預警和應急管理工作。太原市要進一步加大燃煤煙塵、汽車尾氣、揚塵等治理力度。允許社會資本按照先造林后開發的原則，留出一定比例的土地進行適度開發。
十二、加強對全面深化改革的領導
（50）建立健全領導體制。各級黨委要切實履行對改革的領導責任，省委成立全面深化改革領導小組，由省委書記任組長、省長任副組長，負責轉型綜改試驗區建設的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，省委常委會每半年召開一次研究綜改試驗的專題會議。各市、縣（市、區）也要成立全面深化改革的領導機構。各級各部門要以重大問題為導向，結合實際制定改革的時間表、路線圖和任務書，並實行一把手負責制。
（51）充分發揮人大、政協的職能作用。完善人大工作機制，圍繞促進轉型綜改試驗區建設加強立法工作，把轉型綜改試驗區建設的生動實踐作為立法基礎，把改革決策與立法決策結合起來，充分發揮人大立法引領、促進、保障改革的重要作用，及時制定出台促進轉型綜改試驗區建設的法規，及時修訂、廢止影響轉型綜改試驗區建設的法規，為轉型綜改試驗區建設提供有力的法律保障。健全人大審議、討論、決定重大事項制度，建立政府向同級人大報告轉型綜改試驗區建設工作制度，接受人大的咨詢、審議和監督。充分發揮人大代表聯系群眾廣泛的優勢，及時反映、匯集對轉型綜改試驗區建設的意見和建議。推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，發揮政協聯系廣泛、智力密集、人才薈萃的優勢，調動一切改革積極因素，凝聚各方面的改革智慧和力量，為全面深化改革建言獻策，加強對改革措施落實情況的民主監督。
（52）加強領導班子和干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，改進與完善教育培養、選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障機制，發現、培養和使用善於領導和推進轉型綜改試驗區建設的優秀干部，將好干部及時選拔到各級領導崗位上來。實施 《2013-2017年全省干部教育培訓規劃》，重點抓好縣處級以上領導干部集中輪訓，努力提高領導干部的素質和水平。制定 《領導班子和領導干部綜合分析研判工作辦法》，增強考核評價干部的全面性和准確性。強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任。完善民主推薦、民主測評制度，改進競爭性選拔干部辦法，區分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票、唯分取人等現象。改進優秀年輕干部培養選拔機制，注意用好各年齡段干部，不簡單以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。完善大學生村干部選派、流動和管理機制。完善干部管理相關制度，統籌優化干部資源，打破干部部門化，加強干部跨條塊跨領域交流。
（53）加強基層黨組織建設。健全黨的基層組織體系，進一步強化農村、社區等黨組織建設，更加重視非公有制經濟組織、社會組織黨建工作，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，把基層黨組織的工作重心轉到服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。抓好基層黨組織帶頭人建設，選好書記、配強班子，把那些黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的人選用到基層領導崗位上來。加大對軟弱渙散基層黨組織的整頓力度。加強黨員隊伍建設，改進流動黨員管理。建立基層黨組織穩定的經費保障制度。抓好基層黨組織帶頭人集中輪訓。
（54）強化紀律作風保障機制。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，完善具有山西特色的懲治和預防腐敗體系。大力推進懲防體系信息網建設，推進公共權力流程科學化、運行陽光化、監督常態化、制衡剛性化。改進和完善巡視工作制度。健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善反腐敗協調小組職能。落實黨風廉政建設責任制，制定切實可行的責任追究制度。完善黨的紀律檢查工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，整肅治理“庸懶散”問題，堅決糾正組織渙散、紀律鬆弛問題。切實改進工作作風，健全改進作風常態化機制。加強對黨政領導干部作風建設的監督檢查，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等黨紀法規，嚴厲懲治腐敗。
（55）健全轉型綜改工作考評機制。
完善分級負責和分類指導機制，健全省領導聯系綜改試點制度。制定年度全面深化改革計劃，明確責任單位和責任主體，有效落實重大改革事項。加強對改革重大問題的調查研究，完善科學民主決策機制，提高改革決策水平。完善領導班子與領導干部考核評價機制，改進年度目標責任考核工作，形成促進轉型綜改試驗區建設的積極導向。改革考核辦法，杜絕單純看數字、看書面材料等做法。
（56）凝聚推動轉型綜改試驗區建設的強大力量。堅持群眾路線，充分調動與發揮人民群眾參與綜改的積極性、主動性和創造性。不斷完善領導機關和領導干部直接聯系群眾工作方法，引深領導干部下鄉住村包村增收和 “訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動，在為民服務中集聚改革力量、激發改革動力、迸發改革活力。深化軍民融合發展，充分發揮民兵、預備役部隊生力軍作用。充分調動工會、共青團、婦聯等人民團體積極性，齊心協力推進改革。弘揚社會主義核心價值觀，為改革提供強大的精神動力。建立鼓勵創新、寬容失敗的機制，及時總結宣傳在綜改實踐中涌現出來的成功經驗和先進典型，為全面深化改革營造良好社會環境。
全省上下要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取、攻堅克難，為轉型跨越發展、辦好“兩件大事”，譜寫中國夢的山西華章而奮斗！
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