十、創新民生建設和社會治理體制機制
（38）完善促進就業創業工作機制。
建立政府投資、招商引資和重大建設項目新增就業崗位預估和考核制度，實現經濟發展與促進就業聯動。加強就業創業扶持政策落實和資金投入績效考核，建立完善促進就業創業資金投入長效機制。擴大失業保險基金支出范圍，強化失業保險基金促進就業的功能。鼓勵以創業帶動就業，在全省開展創業型城市創建活動。開展政府購買基層公共服務崗位吸納高校畢業生就業試點，完善高校畢業生到城鄉基層、非公有制企業就業的服務和保障制度。實施中等職業教育免費、就業培訓和就業信息服務三個“全覆蓋”，各級用於職業培訓資金的比例逐步達到本級就業專項資金總量的20%。完善政府購買職業培訓成果機制，加強對政府補貼定點培訓機構的認定管理，規范工作流程和補貼申領程序。
（39）深化收入分配制度改革。完善工資決定和正常增長機制，建立健全治理欠薪工作機制，完善工資指導線制度，適時適度調整最低工資標准，促進中低收入職工工資合理增長。根據國家統一部署，深化機關單位工資制度改革，優化工資收入結構，提高基本工資佔比，適時推行職務與職級並行制度，研究制定地區附加津貼實施方案。結合我省實際，適時制定知識密集、人才集中、國家戰略發展重點支持的事業單位績效工資總量核定辦法，建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位工資分配制度。
（40）深化社會保障制度改革。建立城鄉一體化的社會保險體系，擴大城鎮社會保障覆蓋面，將農民工和失地農民納入社保體系。提高社會保險統籌層次，鞏固完善基本養老保險省級統籌，加快推進醫療、失業、工傷和生育保險省級統籌。以統籌城鄉和異地結算為重點，推進社保關系跨區域轉移接續。推進城鄉居民基本養老保險制度整合和管理服務一體化，統籌設計城鄉居民醫療保險制度，在全省范圍內建立統一的城鄉居民大病保險制度。推行以醫保付費總額控制為主，與按病種付費、按人頭付費相結合的復合付費方式。積極推進省內異地就醫結算和醫療服務監管體制綜合改革。整合社會保險經辦力量，全面推行“五險統征”經辦模式，強化對非公經濟、靈活就業人員和農民工參保擴面工作。進一步拓展社保卡多功能綜合應用。探索建立社保基金投資運營制度，加強管理和監督，確保基金安全和有效使用。健全和完善以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，大力發展公共租賃住房，加快實施城鎮棚戶區和城中村改造。發展企業年金、職業年金和商業保險，構建多層次社會保障體系。健全完善社會救助制度，搭建跨部門、多層次、信息共享的低收入家庭經濟狀況核對信息平台，健全社會救助資金籌集和標准調整機制。穩步提高城鄉低保保障標准。進一步提升全省農村五保集中供養能力。
（41）深化醫藥衛生體制改革。
深入推進公立醫院改革，建立完善公立醫院績效考核評價機制。發揮醫保的杠杆作用，支付比例進一步向基層醫療衛生機構傾斜，逐步實行分級診療，促進優質衛生資源和醫療服務重心下沉。採取整體托管、雙向轉診、組建醫療聯合體等多種方式，強化三級醫院與縣級醫院緊密型協作關系。適當放寬縣級醫院設備准入條件，增強縣級醫院服務能力，探索在人口較多的縣建設三級醫院。推進醫師多點執業，促進衛生人才資源按市場需求流動。在社區衛生機構和村衛生室推行簽約服務，提升規范化水平，完善村衛生室經費保障和鄉村醫生退養機制。建立健全醫療機構與養老、康復機構協作機制。支持社會辦醫，設立政府引導資金，建立多渠道融資平台，鼓勵社會資本以多種形式參與公立醫院改制重組，支持社會資本舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務，發展醫療產業集團。扶持中醫藥事業發展。
（42）深化教育體制改革。完善教育經費投入保障機制，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。大力促進教育公平。擴大學前教育資源，繼續新建、改擴建一批公辦幼兒園。探索“局管校用”的教師管理新模式，實行義務教育學校校長教師交流制度，完善城鎮教師支援農村教育工作制度。推進義務教育均衡發展，縮小區域、城鄉、校際差距。推進招生考試制度改革，逐步推行普通高校基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。選擇部分高校探索建立理事會制度，調整高等教育學科專業結構，優化高等教育布局。健全支持民辦教育發展的管理體制機制。建立市校合作機制，增強高等院校服務社會的能力。
（43）完善基層社會治理機制和現代社會組織體制。以基層黨組織建設為核心，加強基層社會治理體系和平台建設，充分發揮基層黨組織的引領作用，發揮城鄉自治組織的職能，構建社區、社工、社團“三社聯動”基層治理機制，組織引導廣大群眾對社會事務實行民主協商、自我管理。完善網格化管理和社會化服務機制，推進基層綜合服務管理平台機構、資源、職能整合，建立部門聯動、職能下沉、協調有力、服務高效、保障到位的科學化運行機制。進一步完善社會組織審批管理制度，實行行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記制度，達不到登記規模的可實行街道社區備案管理制度。健全公共財政對社會組織的資助、補貼、獎勵政策。在文化、體育、新聞出版等領域率先試點 “一業多會”，並逐漸向其他領域推廣。加快實現學會協會與行政機關真正脫鉤，引導和規范各類社會組織健康發展，提高社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務和中介服務的能力，選擇部分具備資質和履職能力的學會協會進行試點。用3年時間將行業技術標准與規范制定、行業准入審查、資產項目評估、行業學術和科技成果評審推廣、行檢行評、行業調查等職能逐步向社會組織轉移。
（44）創新社會矛盾預防和化解機制。全面推行重大決策社會穩定風險評估制度。以矛盾糾紛及時就地化解為目標，在城鄉建立調解隊伍。以縣級調解中心為抓手，形成人民調解、行政調解、司法調解、社會調解銜接聯動、優勢互補的大調解格局。建立矛盾調解與矛盾排查、行政仲裁、司法訴訟、法律援助、應急處置聯動配合機制，增強矛盾調解工作合力。推進信訪工作制度改革，建立以互聯網為主渠道的群眾投訴受理機制，開展信訪事項辦理群眾滿意度評價，打造“陽光信訪”。完善領導干部接訪下訪制度，推行聯合接訪和第三方參與接訪。推進涉法涉訴信訪改革，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。
（45）深入推進平安山西建設。
以“六六創安”為抓手，著力構建專群結合、網上網下聯動、打防管控一體化社會治安防控體系，探索建立以公安、保安、保險三方參與的治安防控模式，推進治安防控社會化、市場化、智能化、專業化、規范化建設。推進食品藥品監管職能和機構整合，全面推行生產經營者首負責任制、食品原產地可追溯制度和質量安全責任追究制度。完善安全生產監管制度，提高安全生產科技支撐能力和應急救援水平，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，切實遏制重特大安全事故。建立健全突發事件應急體系，推進應急志願者隊伍建設。依法促進網絡健康發展，統籌互聯網、手機等各類媒體的管理。完善山西公安便民服務在線，增加個性化服務，提高網上服務的覆蓋面。
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