【关键词】街道城市社区、云南昆明、团组织建设、扩充工作力量、区域化团建
为贯彻落实共青团云南省委《关于在城市街道团组织开展区域共建试点工作的通知》（云青通〔2013〕85号）文件精神，按照“区域化和属地化原则，打破行业、层级、所有制界限，以街道团组织为枢纽，以组织区域共建为基础，以青年阵地和青年工作项目为依托，以青年社会组织为纽带”的总体思路， 鼓楼街道团工委特制定如下实施意见：
一、指导思想及基本原则
（一）指导思想
作为试点 坚持以科学发展观为指导，全面提升街道团建工作水平，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的要求，合理利用街道辖区内团组织的人才智力阵地等多种资源，形成区域共建的整体合力和合作双赢的工作机制，加强对团员青年的有效覆盖，全面活跃街道团的工作，使街道团组织凝聚、服务青年的作用得到充分发挥，努力形成跨越行政隶属关系的条块结合、区域共建的团建工作新格局。
（二）基本原则
坚持党建带团建。街道团工委要主动争取街道党工委的支持，按照党建带团建的总体思路，构建党建带团建、团建促党建的长效工作机制，在党组织的坚强领导下推动团组织区域共建工作扎实有效的开展；坚持区域化和属地化。以街道团工委为核心，按单位属地就近的方式，在区域内打破条块分割，增强条块结合、密切协作、相互促进的意识，实现整体推进区域共建；坚持创新务实。解放思想，转变观念，尊重基层团组织的首创精神，以创新务实的精神和务实的态度，合理设计工作项目，整合区域资源，建立区域共建新的工作机制。
二、工作措施
（一）建立区域团组织共建委员会及“1+N+X”共建模式
以街道团工委（以下所说街道团工委均为试点）为核心，按单位属地就近原则，组建区域团组织共建委员会。凡是在街道辖区内的机关事业单位、企业、学校团组织，均为共建单位成员。街道区域团组织共建委员会秘书处设在街道团工委，具体负责联络、协调和督查工作。共建委员会采取轮值主席制，由辖区内实力较强的团组织负责人担任轮值主席，任期一个月，每位轮值主席在任期内至少开展一次活动，活动要做到每月有主题、有载体。区域团组织共建委员会联席会议每月召开一次，向成员单位通报共建成果，征询意见和建议，由轮值主席负责召集。除街道团工委负责人外，其余11名轮值主席人员采取一年一换的方式，每年12月底采取自愿申请、考核等方式选取下一年度另外11名轮值主席。共建委员会要通过设立“团员、团组织典型”、建立共建示范点等多种形式，不断增强团组织凝聚力。在建设区域团组织共建委员会时，街道团工委要进一步强化“多元参与”的工作思路，大力构建以街道团工委为核心、共建委员会为基础、全体团员为主共同参与的“1+N+X”区域共建新格局。“1”是指街道团工委；“N”是指共建委员会成员单位；“X”是指辖区内全体团员，包括各类志愿者队伍、社团组织成员。
具体流程为：
（二）巩固提升街道团的组织格局创新工作成果，构建“4421”团组织网格化管理新模式
继续落实街道团工委专职团干部的职数和待遇，建立稳定的核心骨干队伍，要配备10名左右专兼职团干部，进一步健全人员选配、工作负责、分片联系、绩效考核、业务培训等机制。同时，探索构建“4421”团组织网格化管理新模式，“4”是以街道团工委为核心，以社区团支部为主体，以楼栋（行业）为单元，以团员为基础，成立四级组织体系；“4”是街道作为一级网格，社区作为二级网格，楼栋（行业）作为三级网格、团员作为四级网格；“2”是健全团组织为团员青年服务、团组织为群众服务两项服务机制；“1”是在社区建立一支以团员为主的民情信息员队伍。通过“4421”团组织网格化管理新模式，进一步促进社会管理的多元参与。街道团工委要按街道下辖各社区的布局，将团员按照个人特长、居住区域、群众需求划入不同的网格，做到有效整合辖区资源，及时掌握辖区重要事情、重大隐患，更好的服务了居民群众。
（三）积极拓展青年阵地，打造青年家园
区域共建委员会要以“青春荟·汇青年”为工作理念，打造“青年家园”。“青年家园”依托街道活动中心“和谐家园”进行打造，充分利用现有的健身活动室、残疾人康复治疗室、少数民族之家、爱心家园、法律服务室、民族博物馆、科技博物馆、党团员活动室、电教室、图书阅览室、绿色网吧、居家养老、社区文化活动室，按照“七个一”（一个组织、一个依托、一个网络、一个骨干、一套项目、一个章程、一个形象）的规范化建设标准，扎实有序地推进青年家园建设工作。重点推行“共建委员会成员单位+学校、企业、单位、协会、团体+青年家园”模式，广泛发动共建成员单位进入青年家园开展活动，青年家园要探索在服务青年就业创业、活跃社区青年文化、维护社区青年合法权益、培育社区青年社团等方面的功能。要在青年家园建设街道“流动团员联络站”，健全团员报到、管理制度。区域共建委员会成员单位发现流动团员，要认真组织安排好团员进联络站报到工作。组织流动团员利用闲暇时间进入社区服务群众。街道团工委要根据每名团员基本情况进行分类，做好与社区党组织对接工作。
（四）搭建服务项目平台
1.充分调动共建委员会成员单位的积极性，全面实施注册志愿者制度。重点做好志愿者服务队建设，采取经常性与集中性相结合的方式，广泛开展结对帮扶、公益劳动、社区便民服务等志愿服务活动。重点开展：读书捐书活动，为社区图书室充实书籍；与社区卫生服务中心合作，常年开展送医疗进社区志愿服务，为孤寡老人、留守儿童等群体提供医疗保障；开展“四点半”课堂，安排志愿者帮助外来务工人员子女解疑答惑，促进健康成长。
2.深入开展“做好事做善事做志愿者”活动，要坚持在每月第三个星期六开展“为民服务日”活动，区域共建委员会成员单位要将本单位的志愿服务工作进一步向 “为民服务日”延伸。
3.开展志愿服务，打造“军警民和谐一条街”。共建委员会成员单位要组建志愿者队伍加入到“军警民和谐一条街”工作中，治安志愿者要积极参与护区护院、邻里守望、治安协防防范宣传等活动。助残护巢志愿者要把温暖传递到每一名空巢老人和残疾人，逐步融入到空巢老人、残疾人生活中。义务宣传队要定期组织热心社会公益事业的志愿者参与法律、法规、安全防范意识宣传及社会调查等可对外开放的警务活动。社区矫正志愿者要对矫正对象进行帮教，对可能铤而走险人员进行疏导教育，协助社区矫正机构加强对社区矫正对象的管理。爱心结对帮辅志愿者要对在校学生进行了法律宣传、心理咨询、特长培训、校外义务辅导等活动。矛盾纠纷化解志愿者要推动矛盾纠纷化解在基层，解决在当地。
（五）充分整合资源
1.共建工作联建机制。成员单位要充分发挥自身优势，从政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上帮助和指导团组织开展工作。经济上有条件的，要支持街道团组织搞好硬件建设；人才上有优势的，要帮助街道开展团员教育活动和居民文体活动；活动场所便利的，要向街道辖区团员开放，为社区开展各种活动提供方便。各社区团组织要发挥服务优势，积极为驻区单位、干部职工、人民群众提供方便快捷的服务。
2.团的区域建设联席机制。每年要共同研究制定年度团的建设联席制度，制定团建工作目标和计划，组织团员共同上团课、 共同过组织生活、共同参与“团员奉献日”等活动。
3.社区服务联做机制。成员单位要组织团员开展进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、交百家友“五百”活动，充分发挥本单位职能优势，积极协调有关部门，为下岗失业人员和贫苦户送政策、送经验、送岗位、送技能、送服务、送温暖，每季度深入社区开展帮扶工作不少于 1 次， 每年为社区办 3-5 件实事。
4.公益事业联办机制。树立“驻在社区、服务社区、共享资源、共建社区”的意识，坚持社区基础设施联建、医疗卫生联搞、技能培训联训、就业服务联抓、贫困对象联帮。成员单位的教育、文化、体育、卫生等服务设施和场所，要最大限度地向社区团员青年开放，并将业务工作融入社区服务，开展“文明社区、平安社区、 知识社区、爱心社区、健康社区、文艺社区、诚信社区、绿色社区”等创建活动，进行思想帮教、学习帮扶、生活帮困等结对帮扶活动，社区内弱势群体有人管、有人问、有人帮。
5.文化资源联享机制。整合成员单位文化资源，挖掘具有区域特色的社区文化，发挥社区居民主体作用，组建一支社区文化专职队伍、一支社区业余文艺队伍，利用辖区现有的文化活动场所，开展居民喜闻乐见、驻区单位参与性高的文体活动。组织爱国歌曲大家唱、文化广场月等，用先进健康的思想文化丰富群众文化、体育生活，提升居民群众的思想道德素质，形成“一居一特”的社区文化。
6.治安维稳联防机制。成员单位要把维护稳定作为共建活动的重要任务，充分发挥组织优势，落实“四知四清四掌握”工作机制，全面掌握本单位团员青年的基本情况，配合社区加强对重点人员、出租屋、流动人口的管理。构筑以单位保安为点，以义务巡逻队、楼栋长、信息员队伍为面的群防群治治安联防网络，完善信访、民事 调解组织，建立排查调处各类矛盾纠纷工作机制，共筑安全稳定防线，维护社会稳定。
（六）积极运用新媒体，营造宣传氛围
试点单位要建立共建委员会成员单位QQ群，微信群等新媒体联系方式。尝试开设微博圈、微信公共账户等加强工作交流互动。根据具体的工作品牌项目设计相应的网络活动，传递青春正能量。
三、相关要求
（一）提高认识，统一思想
街道充分认识到区域共建工作的重要性，将以高度的责任感、紧迫感抓紧抓实。同时要加强领导，精心组织。要将此项工作作为当前的工作重点，摆上重要议事日程，增强对辖区内各类团组织的领导和协调作用，破除狭隘封闭的观念，提高相互合作的能力，发挥各自特点和优势，认真研究落实具体方案，分解阶段目标、重点和推进措施，建立各项工作制度，做到责任到人，把各项工作任务落到实处。
（二）突出重点，合作共赢
要紧紧围绕团组织建设和重点工作确定的任务寻求各自工作的切入点和突破口，以区域共建为基本手段，切实提高街道团建的整体水平为目标，按照互利互惠的原则，积极尝试加强区域资源整合，争取社会各方支持街道团建的新途径。
（三）大胆创新，建立机制
既要立足当前，又要着眼长远，及时总结工作中涌现出来的好做法和好经验，并在此基础上努力建立政策支持、工作推进、经费保障、志愿者团队扶持、共建共赢等方面的工作机制，极探索区域共建双赢的特色做法和长效机制。
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