十四、建立健全生態文明制度體系
（52）完善生態環境源頭保護制度。
改革生態環境保護管理體制，調整優化部門職能，建立大生態建設與環境保護管理格局。加強生態法制建設，修訂相關地方性法規和政府規章。獨立進行環境監管和行政執法。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態空間統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。健全自然資源資產管理體制，搭建產權交易平台，制定自然資源資產產權流轉、抵押辦法。完善自然資源監管制度，嚴格自然資源用途管制。加強自然資源保護，完善並嚴格執行重大工程生態影響評價制度。
（53）建立完善自然資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。完善污染物排放許可制，逐步將資源稅擴展到佔用森林、草原、水流、自然景觀等各種自然生態空間。健全省級重點生態功能區生態補償機制，建立和完善森林、草地、水資源動態補償機制，建立完善水電、礦產等資源開發的生態補償制度，創新開展省級濕地生態補償試點，有序實現耕地、河湖休養生息。完善重點流域水環境生態補償機制，推動流域和地區間開展橫向生態合作，建立跨區域飲用水源保護生態補償制度。提高省級公益林生態補償標准，探索制定非國有公益林政府贖買政策。發展節能環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，開展生態破壞、環境污染第三方治理試點。
（54）建立生態保護紅線制度。實施主體功能區制度，建立全省統一銜接的空間規劃體系。劃定生產、生活、生態空間開發管制界限。修訂完善全省生態功能區規劃，科學劃定生態功能紅線、環境質量紅線、資源利用紅線，建立耕地保護紅線制度。建立資源環境承載能力監測預警機制，對自然資源和環境容量超載區實行限制性措施。加強川西藏區沙化土地、嚴重退化濕地、岩溶地區石漠化土地、汶川和蘆山地震災區生態修復綜合治理。
建立區域大氣污染聯防聯控及重大項目環境影響評價會商機制，構建一體化應急響應體系。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風險評估和污染土壤修復制度。確保大江大河源頭、生態敏感脆弱區、優質農產品產地、重點生態功能區得到最嚴格的保護。取消限制開發區域和生態脆弱區域的地區生產總值考核，建立生態環境損害一票否決制和責任終身追究制。
十五、加強和改善黨對全面深化改革的領導
（55）充分發揮黨的領導核心作用。省委成立全面深化改革領導小組，負責全省深化改革工作的組織領導、統籌協調、整體推進、督促落實。各市（州）黨委相應成立領導小組，在省委全面深化改革領導小組統一領導下，以重大問題為導向，建立重大改革事項領導牽頭協調、部門責任落實機制，全力抓好改革各項工作。完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高各級領導班子和領導干部推動改革能力。創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，加強服務型黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業。
（56）深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選任中的權重和在干部考察識別中的責任。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善非定向推薦領導干部、全委會推薦重要領導干部等辦法，改進競爭性選拔干部辦法。構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。改進和完善政績考核制度，建立完善發展成果考核評價體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系。
完善基層公務員考錄制度，降低艱苦邊遠地區公務員考錄門檻，完善任期管理機制，探索面向工人、農民工考錄鄉鎮公務員辦法，加大從優秀村（社區）干部、大學生村官等服務基層項目人員定向考錄鄉鎮公務員力度。深化公務員分類改革，探索建立職務與職級並行、職級與待遇挂鉤制度，健全基層干部報酬待遇穩定增長機制，鼓勵基層干部安心干事創業。
（57）強化組織保障和人才支撐。認真踐行“好干部”標准，著力培養選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業、甘於奉獻，品德高尚、清正廉潔”的優秀干部，緊扣改革發展任務選賢任能、排兵布陣、調兵遣將。探索面向全社會廣納賢才的機制辦法，打破體制壁壘、掃除身份障礙，暢通企事業單位和社會優秀人才進入黨政領導崗位和公務員隊伍渠道。實施“優秀年輕干部人才遞進培養計劃”和“五個一批”工程。建立聚集人才的體制機制，以“天府英才工程”為總攬，深入實施“四大人才計劃”，完善優秀人才引進、評價、激勵、約束相配套的政策體系，增強人才政策開放度，廣泛吸納省外境外人才投身四川改革發展事業。
（58）發揮人民群眾推進改革的主體作用。認真踐行黨的群眾路線，尊重群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，保護和激發干部群眾投身改革的積極性、主動性、創造性。加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。始終站穩人民立場，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，讓人民自覺支持和參與改革，同人民一道把改革推向前進。
全省廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，奮力開創全面深化改革新局面，為加快實現我省“兩個跨越”目標而努力奮斗！
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