十二、推進社會事業改革創新
（43）加快教育領域綜合改革。堅持立德樹人，將社會主義核心價值觀、優秀傳統文化、現代法治教育融入學校課堂、學生管理、學生生活和校園文化建設，進一步提升教育服務經濟社會發展的能力。構建能力為重的教育教學體系，強化學校體育和藝術教育，切實減輕中小學課業負擔，提高學生綜合素質和能力。
大力促進教育公平，推動城鄉一體化義務教育均衡發展。深入實施教育扶貧助弱工程，建立縣（市、區）域內校長教師輪崗交流機制，不設重點學校和重點班。完善家庭經濟困難的學前教育入園兒童和高中階段學生資助政策。利用信息化手段推進優質教育資源向邊遠薄弱學校輻射。發展特殊教育。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作、集團辦學。健全高等教育質量保障和評估體系，推進產學研聯合培養人才和協同創新。鼓勵社會力量興辦教育，給予社會力量辦學與公辦教育同等待遇。
適時推進考試招生制度改革，逐步建立招考分離、分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。堅持義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類自主招考或注冊入學，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法。推行普通高校以統一高考和高中學業水平考試成績為基礎的綜合評價多元錄取機制。探索高考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。
深入推進管辦評分離，完善教育分級分類管理，加強教育督導，引入社會組織開展教育評估監測。
（44）健全促進就業創業的體制機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，落實扶持創業優惠政策。強化公共財政向小微企業和勞動密集型產業傾斜，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機制。建立統一、規范、靈活的人力資源市場，規范招人用人制度。加快構建和完善勞動者終身職業培訓體系，啟動實施農民工職業技能提升計劃。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。全面落實勞動合同制度，加強勞動監察執法，健全勞動關系矛盾預防調處機制和勞動關系三方協調機制。突出抓好重點群體就業創業，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。完善促進高校畢業生就業創業的激勵政策和扶持政策。
（45）形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使我省絕大多數地區最低工資標准與當地城鎮從業人員平均工資的比值達到全國總體水平。合理確定企業工資指導線並切實發揮其實際作用，實現企業工資集體協商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。推進機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。
健全更有利於促進居民增收的再分配調節機制，落實稅收調節措施，更好地發揮社會保障在調節收入分配中的作用，加大轉移支付調節力度，增加公共資源出讓收益用於公共服務支出的比重。通過規范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局。
（46）建立更加公平可持續的社會保障制度。提高社會保障統籌層次和質量，完善基本養老保險省級統籌制度，健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。建立全民社保登記制度，完善社會保險關系轉移接續政策，加強社保基金征繳，持續擴大參保覆蓋面。完善城鄉統籌的最低生活保障制度，健全城鎮困難人群救助幫扶體系。
完善職工基本養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制。逐步推行漸進式延遲退休年齡政策，統籌推進機關事業單位養老保險制度改革。加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系，發展老年服務產業。
堅持精算平衡原則，合理確定繳費水平，適當降低社會保險繳費負擔。建立科學合理的社會保障待遇確定和調整機制，穩步提高社會保障待遇水平。加強社會保險基金監管，確保基金安全完整。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。
加強農村留守學生（兒童）、婦女、老年人關愛服務體系建設，健全殘疾人社會保障和服務體系，建立困境兒童分類保障制度，開展量體裁衣的個性化服務。
（47）深入推進醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。健全全民醫保體系，提高統籌層次，全面建立城鄉居民大病保險和醫療救助制度。改革醫保支付方式，建立異地就醫結算平台，實現全省范圍內異地就醫同步結算。
深化基層醫療衛生機構綜合改革，推進城鄉基層醫療衛生服務網絡化，全面提升基層衛生計生服務能力。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。實施城市優質醫療資源擴增工程，充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。完善中醫藥事業發展政策和機制。加強區域公共衛生服務資源整合，構建基本公共服務與差別化服務相結合的醫療服務體系。完善基本藥物制度，取消以藥補醫，推進藥品流通和價格形成機制改革，建立科學補償機制。加快推進公立醫院綜合改革，落實各級政府責任，健全科學的醫療績效評價機制，建立適應醫療衛生行業特點的人才培養、人事薪酬制度。實施社會辦醫促進工程，優先支持舉辦非營利性醫療機構，允許醫生多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍，允許境外國外符合資質的醫師來川執業。
堅持計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。健全計劃生育獎勵扶助政策，改革社會撫養費征收管理體制，逐步調整完善人口生育政策。
十三、構建科學有效的社會治理體制
（48）創新社會治理方式。堅持系統治理，建立政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動機制，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。堅持依法治理，針對社會治理領域的突出問題和薄弱環節，加快完善社會治理政策法規，破解社會難題，維護社會公平正義。堅持綜合治理，落實綜合治理責任制，綜合運用法律規范、道德約束、行政管理、基層民主協商和輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，以網格化管理、社會化服務為方向，建立黨政主導的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格四級服務管理體系，健全基層綜合服務管理平台。創新基層社區治理體制和治理方式，分類推進城鄉社區標准化建設，深化以民主決策、民主治理、民主監督實踐為主要內容的居民自治，夯實社會治理基礎。
（49）激發社會組織活力。加快社會組織管理體制改革，限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤，積極發揮社會組織管理社會事務、承擔公共服務的作用。強化政策扶持和分類指導，逐步擴大直接登記范圍，簡化登記手續，重點培育服務經濟、服務民生的組織，鼓勵發展與公共利益、基層自治等相關的組織。按照政府保障基本的原則，建立完善社會產品和服務提供制度，適合由社會組織提供的服務和解決的事項，交由社會組織承擔。完善群團工作聯席會議制度，構建“大群團”工作格局。充分發揮工會、共青團、婦聯以及僑聯、殘聯、科協、文聯、作協等人民團體組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的重要作用。加強智庫建設，健全決策咨詢制度。進一步做好關心下一代工作。支持和發展各類志願服務組織，大力推進志願者隊伍建設。加強對社會組織和在川境外非政府組織的管理，依法規范其開展活動。
（50）創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制，推進風險評估工作全覆蓋，並納入法治化軌道。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，重點解決涉及群眾利益、影響社會穩定的突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。完善“大調解”工作體系，健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制。全面改革信訪制度，加快推進涉法涉訴信訪改革，認真落實基層信訪工作責任，及時就地解決群眾合理訴求。
（51）健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，實行食品原產地可追溯和質量標識制度，建立健全打擊食品藥品犯罪長效機制，確保食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產監管責任體系，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大安全事故。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。創新發展社區教育，加強實有人口服務管理特別是流動人口動態管理，構建特殊人群監測、預警、救治、幫扶、服務、管理制度框架。建立健全防災減災體系，完善科學推進災后重建的體制機制。
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