雲南省政府工作報告

（三）城鄉發展呈現新變化

城鎮化發展步伐加快。深入推進城鎮上山，實施低丘緩坡土地綜合開發利用試點項目80個。啟動實施城鄉人居環境提升行動，一批城市綜合體和鄉鎮“一水兩污”項目開工建設。滇西南和滇東南城鎮群規劃編制完成。切實維護轉戶農民權益，210萬農業人口轉變為城鎮居民。城鎮化率達到40.48%。

新農村建設扎實推進。提高新農村省級重點村建設補助標准，完成重點村建設1500個。啟動701個美麗鄉村建設試點。穩步推進文化惠民示范村建設，294個村落列入中國傳統村落名錄。新建和改造農村公路1.5萬公裡，新增農田有效灌溉面積85萬畝，改造中低產田地320萬畝，解決296萬農村人口飲水安全問題，農村生產生活條件持續改善。

片區扶貧攻堅全面實施。4個連片特困地區區域發展與扶貧攻堅全面推開，啟動怒江州扶貧攻堅，寧蒗扶貧攻堅大會戰和富源整縣推進扶貧開發成效明顯。深入實施興邊富民行動，全面加強定點幫扶和滬滇對口幫扶合作。獨龍江公路隧道即將貫通，獨龍江鄉整鄉推進、獨龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬個自然村整村推進、56個扶貧開發整鄉推進，全年減少農村扶貧對象100萬人以上，貧困地區農民人均純收入增幅高於全省平均水平3個百分點。

生態文明建設進一步加強。深入推進“七彩雲南保護行動計劃”和“森林雲南”建設，爭當全國生態文明建設排頭兵。完成營造林850萬畝，改造低效林402萬畝，治理陡坡地80萬畝。加大力度保護和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進生物多樣性保護、國家公園體系建設。積極創建普洱國家綠色經濟試驗示范區，持續推動低碳省試點工作，切實維護全省各族人民的生態福祉。

（四）民生保障取得新進展

就業保持總體穩定。落實就業創業扶持政策，突出做好高校畢業生和農村轉移勞動力就業工作，城鎮新增就業31萬人，幫助零就業家庭2757戶實現就業。農村新增轉移就業97萬人。

城鄉居民收入穩步提高。各項惠民增收措施落實到位，農民家庭經營性、工資性、財產性、轉移性收入持續增長。最低工資標准增長15%以上，企業退休人員基本養老金每人每月平均增加193元。

社會保障體系不斷完善。城鎮職工五項社會保險參保人數累計達4440萬人，穩步提高基本醫保覆蓋面和待遇水平，新農合、城鎮居民和職工三項基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合政府補助標准提高到每人每年280元，啟動城鄉居民大病保險制度試點，解決了103萬城鎮低收入人口和467萬農村貧困人口最低生活保障。棚戶區改造五年規劃啟動實施，組織實施農村危房改造和地震安居工程建設50萬戶，建成23萬套城鎮保障性住房、超額完成年度目標。

社會文化事業全面發展。10件惠民實事全部辦結。學前教育3年行動計劃實施效果明顯﹔義務教育公共財政投入加大，城鄉義務教育均衡發展水平得到提高﹔推動解決民辦代課教師遺留問題，職業教育穩步發展，高等教育健康發展。基層醫療衛生服務體系建設力度加大、服務能力進一步提升。省、州（市）重大文化基礎設施建設積極推進，紅河哈尼梯田申遺成功，隆重節儉舉辦第13屆亞洲藝術節。食品藥品安全監管能力穩步提升。“七彩雲南全民健身工程”深入推進，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學等事業繁榮發展。全面實施“十縣百鄉千村萬戶” 示范點創建工程，民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設取得新成效。婦女、兒童、老齡工作和殘疾人事業取得新進展。

抗災減災工作及時有效。扎實做好寧蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、鎮雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪慶“8·28” “8·31”地震等災區災后恢復重建工作，年度重建任務全面完成。全面推進預防和處置地震災害能力建設10項重點工程，基本建成應急救災指揮信息系統，防災減災體系建設進一步加強。

（五）改革開放實現新突破

各項改革穩步推進。農村土地承包經營權流轉、集體林權制度等改革不斷深化，統籌城鄉發展和農村綜合改革試點深入推進。省級重大投資項目審批服務中心挂牌運行，16個州（市）和129個縣（市、區）政務服務中心建成使用，取消、下放和調整省級行政審批項目433項。開展結構性減稅，“營改增”試點啟動實施。旅游綜合改革、國資監管和國有企業、醫藥衛生、城鎮發展、財稅、價格、投融資和涉外經濟等體制改革步伐加快。社會組織登記管理體制改革和事業單位分類改革取得新進展。

對外開放水平明顯提升。首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、中國國際旅游交易會取得圓滿成功。促成召開橋頭堡建設第二次部際聯席會議，順利承辦孟中印緬經濟走廊四方聯合工作組第一次會議，強化國家相關部委和雲南省上下聯動、協調推動的橋頭堡建設機制。進一步深化與台港澳及部分省區市的經濟合作，成功舉辦首屆滇緬合作論壇和中國雲南—老撾北部合作特別會議暨工作組第六次會議。務實推進沿邊開放，瑞麗重點開發開放試驗區總體規劃、臨滄邊境經濟合作區、紅河綜合保稅區成功獲批，出台支持瑞麗重點開發開放試驗區和磨憨、河口跨境經濟合作區的政策措施。全年完成外貿進出口總額258.3億美元，實際使用外資25億美元，引進省外到位資金3968億元。

（六）民主法治和政府自身建設得到新加強

民主法治建設扎實推進。認真執行省人大及其常委會決議決定，自覺接受省人大法律監督、工作監督和省政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。依法治省和法治政府建設深入推進，提請省人大常委會審議通過地方性法規草案2件，制定省政府規章5件，法規規章體系建設進一步完善。法制宣傳教育、法律服務、法律援助等工作得到加強。

社會保持和諧穩定。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式化解社會矛盾，妥善處置中石油雲南煉油項目相關事件，安全生產治理整頓、社會治安綜合治理、禁毒防艾、依法打擊各種違法犯罪活動扎實開展，“平安雲南”建設取得實效。

同時，省政府和政府各部門按照中央和省委的要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，明確了整改措施，切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題，政府職能和作風進一步轉變，為民務實清廉形象進一步提升。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和中共雲南省委正確領導、科學決策的結果，是全省各族人民同心同德、克難奮進的結果，是人大代表和政協委員監督、支持、幫助的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，駐滇部隊、武警官兵，中央在滇單位和各類駐滇機構，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持雲南建設發展的海內外人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨許多問題和困難，主要是：產業發展總量偏小、層次不高，調結構轉方式、化解產能過剩任務艱巨﹔工業企業經營困難，現代服務業和戰略性新興產業發展不快﹔民營經濟發展不足，國有經濟活力不強﹔節能減排壓力大，資源環境約束趨緊﹔城鄉基礎設施欠賬較多﹔人才匱乏，創新能力不足﹔城鄉居民增收壓力較大﹔政府性債務較重﹔政府工作效率亟待提高，職能轉變還不到位。對此，我們要切實增強憂患意識、責任意識和進取意識，用改革的精神、創新的舉措破解發展難題，全力做好政府各項工作，決不辜負全省各族人民的重托和期望。