中共辽宁省委贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见

六、提高社会治理法治化水平，加快建设法治社会

24.全面推进多层次多领域依法治理。按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理要求，不断提升社会治理系统化、规范化、法治化水平。把法治创建活动与平安创建活动紧密结合起来，实现两者相互促进，为平安辽宁建设奠定坚实基础。坚持问题导向，深化基层组织和部门、行业依法治理，健全完善制度机制，依法规范行为规则，提高社会治理能力水平。各级党委和政府要调动各类社会主体在平安建设中自我约束、自我管理的积极性、主动性，充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

深入推动建立完善人民团体和社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的制度机制，发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。各级党委和政府要支持行业协会商会发挥行业自律他律和专业服务功能，减少行政干预，推进行政机关与行业协会商会脱钩。加强在辽宁的境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。

深入开展反分裂斗争，严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，团结各族群众，铲除滋生民族分裂思想土壤，促进民族关系、宗教关系和谐。

25.健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。坚持维权与维稳相统一，掌握预防化解社会矛盾主动权。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。

健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。积极稳妥推进相对集中行政复议权。完善行政复议委员会工作规则，健全行政复议案件审理议决机制，全面开展行政复议案件基层听证工作。加强行政复议能力建设，完善行政复议人员资格制度，推进复议案件审理规范化建设。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。重点加强征收补偿、环境污染、劳资矛盾、医疗纠纷、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等领域行业性、专业性调解组织建设。完善仲裁制度，加强仲裁队伍建设，规范仲裁工作机构，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

坚持把信访纳入法治化轨道，重点推进信访工作制度改革，全面推行阳光信访、法治信访，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。理顺信访各责任部门之间衔接机制，畅通引导分流渠道，建立由信访人常住地党委、政府及基层组织负责，当地信访联席会议督促协调，政法机关协助释法说理的联动工作机制。按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，综合运用政治、经济、法律、行政、教育等手段，及时就地解决群众合理合法诉求。

26.建立系统完备的法律服务体系。

把公共法律服务纳入经济社会发展规划，纳入政府公共服务范畴，坚持党委领导、政府主导、社会协同、专业发展的原则，大力发展和培育公共法律服务组织和法律服务专业队伍，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强民生领域法律服务，努力将法律服务向就业、就医、就学等民生领域拓展延伸，提高服务质量。完善法律援助制度，明确法律援助事项范围，推动落实法律援助政府责任，加强法律援助监督管理，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。积极发展律师、公证、专利代理等法律服务业，发展涉外法律服务业。统筹城乡、区域法律服务资源，制定完善法律服务发展规划，建设覆盖全省的统一法律服务平台，为人民群众提供更加快捷的法律服务。健全统一司法鉴定管理体制，深化司法鉴定管理体制改革，提高司法鉴定质量。

27.加强社会治安综合治理。深化平安辽宁建设，进一步健全党委和政府主要领导是平安建设第一责任人的领导责任制，建立完善主要领导负总责、分管领导负专责、其他领导“一岗双责”领导体制。坚持预防为主、城乡并重、整体推进的原则，按照专业化、社会化、信息化要求，构建以人防为根本、物防为基础、技防为支撑的全面设防、高度协同的全方位多层次立体化社会治安防控体系。重点加强社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络安全防控网等建设，完善社会治安防控体系运行机制，提高社会治安防控体系建设科技水平。依法严厉打击各类违法犯罪行为，有效防范化解管控影响社会安定的问题，切实增强群众安全感和满意度。加大社会治安整治力度，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，保障群众安居乐业、社会长治久安。进一步健全社区矫正制度，完善特殊人群服务管理制度，有效预防和减少重新违法犯罪。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理，健全安全生产隐患排查、防范控制、专项整治、生产及流通监管等制度，依法落实安全生产主体责任，保障人民群众生命财产安全。