宁夏回族自治区主席 刘 慧
（三）全力推进重点领域和关键环节改革。全面深化改革是明年工作的头等大事，全委会已经作出了全面部署，要抓紧制定时间表、路线图，确保有序推进、立竿见影。我在这里强调几个重点。
一是行政体制改革。政府自身改革的核心要义是加快职能转变，关键是处理好政府与市场、政府与社会的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。要放开用活“看不见的手”，管住用好“看得见的手”。市场能解决的就交给市场，不“越位”不“缺位”，更不能“错位”。具体来说，就是要进一步简政放权，强化职责。明年3月底前完成自治区新一轮政府机构改革，上半年完成市县（区）机构改革；同时，实行行政审批事项目录管理制度，大量精简审批事项，大幅压缩审批时间，切实打造在西部最优、比东部更优的投资环境。
转变职能、简政放权不是放手不管，更不是弱化政府作用。今后，政府的责任不是减轻了，而是更重了；政府的工作不是容易了，而是更难了。对此，我们一定要有清醒、深刻的认识。要进一步提升政府的管理能力和水平，把该放的放开放活，该管的管住管好。做到“活”和“好”这两个字不是一件容易的事！哪些该放、哪些该管，怎么放得有序、管得恰当，必须仔细斟酌，准确把控。各级政府都要转变思想观念，创新工作方法，从以往批项目、分资金、管企业、办社会，转向管规划、管规则、管标准、管监督上来，在具体工作中，我们设定目标任务必须精确、采取方法措施必须精准、达到的工作效果必须精致，这样才能更好地履行现代政府市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职责，不断提高政府公信力。
在处理好政府与市场关系的同时，还要处理好政府与社会的关系，把属于社会、公民个人应承担的事务，交给社会、公民个人，发挥自主性，调动积极性，激发创造性。比如，现在社会关注的养老问题，无人负担的孤寡老人，是政府必须管、要管好的；有子女的、有收入的，还是要靠子女和家庭来负责；子女管不上的，可通过发展社会养老机构，按照社会化办法来解决。还有，就是上下级政府间也要厘清责任，比如中央明确要求的“菜篮子市长负责制、米袋子省长负责制”，必须各负其责，谁的工作谁抓、谁的责任谁负，上级不包揽，下级不推诿，切实把人民赋予的权力行使好、职责履行好。
二是经济体制改革。首先，完善产业转型机制。加强发展战略规划、标准的制定和实施，开辟产业转型的绿色通道。其次，深化国有企业改革。在准确界定公益类、资源类、竞争类功能的基础上，稳妥推进国有企业分类改革。积极发展混合所有制经济，开展非国有资本参与国有投资项目改革试点。进一步推进建立现代企业制度，健全公司法人治理结构。第三，加快发展非公有制经济，全面推行注册登记制度改革，创造公平环境，鼓励非公有制资本进入法律法规未禁止的行业和领域。第四，推进资源要素配置改革。建立完善节约集约用地制度，健全水权有偿转让和节水激励机制，研究制定煤炭、油气资源有偿开发使用制度，开展电力直接交易试点，实行居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度。建立有利于环境保护和节能减排的监督、执法和责任追究机制。第五，深化财税金融改革。改革预算管理，推行预算执行全过程绩效评价，加快预算管理标准化体系建设，优化财政支出结构。加强财政专项资金管理，整合归并、集中使用。扩大营改增试点范围，逐步推进资源税从价定率计征改革。支持金融业务创新，探索宅基地使用权等农村产权抵押贷款，帮助符合条件的企业上市，启动私募债发行试点。第六，稳步推进农村土地产权制度改革。开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权的确权登记颁证工作。加快土地流转有形市场建设。
三是加强国有资产、资本、资源管理。明年，要对所有行政事业单位资产进行全面普查，统一纳入政府监管范围，完善资产使用、转移、维修管理等制度；还要加强经营性资产管理，实行收支两条线和绩效考核。厅局所属企业必须按照政企分开的要求进行剥离；各类企业中的国有资本必须实行预算管理，加强监管，实现保值增值。进一步深化国有资源管理方式改革，坚持资源市场配置、有偿使用、政府监管，提高资源可持续利用水平和效益。
要把控制和化解地方政府性债务风险，作为经济工作的重要任务。明年起，中央将把政府债务作为硬指标纳入考核，离任要审计、终身要负责。按照国际公认债务率100%、偿债率20%的警戒线标准，目前全区政府性债务总体还在安全可控范围之内。
中央要求省级政府对本地区政府性债务负责。自治区财政要会同审计部门尽快研究，提出对全区政府性债务进行有效调控和管理的具体意见。要对自治区本级、市县的举债空间进行科学核定。对尚有一定举债空间的市县，可以亮绿灯，允许适度举债，但要对年度规模和使用方法提出具体要求；对于债务空间很小的地方，要亮黄灯，加强管理；对偿债率超过警戒线的市县，要亮红灯，坚决控制。要进一步明确乡镇一律不能借债的要求。偿债也是政绩。各市县（区）党政主要领导要进一步树立正确的政绩观，增强借债还钱、风险控制、量力而行的理念，严格控制新增债务，切实把政府债务纳入科学使用、规范管理的轨道，充分发挥政府举债对撬动投资、推动发展“四两拨千斤”的作用。
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