周咏南 朱海兵
启示之三：源头治理是根本
有一群人，老百姓一有需要就会出现。
都说“家丑不可外扬”，可在诸暨市枫桥镇，很多人都会把自己“丢面子”的事向他倾诉；都说“清官难断家务事”，但镇里居民发生矛盾，都乐意接受他的调解。
他叫杨光照，是诸暨市公安局枫桥镇派出所退休民警。
“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，提起枫桥经验，人们最耳熟能详的莫过于这三句话。63岁的老杨，亲身见证了枫桥经验的发展历程，而他自己也用18年的调解行动，实践这一经验。18年来，他成功调解案件2500多起，光记录本就写了110本。
采访时，贵州人龙粉书等人刚好专程赶到枫桥镇派出所老杨调解中心，向老杨当面表示感谢。她的哥哥在上虞一处虾塘里意外猝死，老板陈宝均是枫桥人，他把老杨等人请去调解。“我们当时想，陈老板叫老家的人过来调解，自然是老乡帮老乡，怎么可能公平公正。”龙粉书一开始将信将疑。
然而，老杨等人去现场察看，到派出所了解案情，很快就把案子理得一清二楚，分析更是入情入理，让她心服口服，“老杨的话很有人情味，将心比心，几句话就道出了我们这些亲属的真实诉求和担忧。”
当天下午，双方达成调解协议：陈宝均先支付两万元善后，其余16万元先交由老杨保管，等相关事宜全部处理完毕后再转交死者亲属。结果，老杨还没回到枫桥，陈宝均已把余下的16万元汇进了他的账号。
在浙江，像老杨这样受群众欢迎的人民调解员，多达16.7万名。82岁高龄的杭州文晖街道打铁关社区居民王义毛，就是其中之一。
2008年8月，老王和其他4位老人一起，自发成立社区和事佬协会，调解邻里间矛盾纠纷。老人想不到他们的“吃螃蟹”行为，很快就在杭州全市推开，更以“小事不出楼道，大事不出社区”的实践特色，被誉为新时期维护基层稳定的枫桥经验“城市社区版”。
“我们和事佬，不仅要做社区的信息员、政策的宣传员，更要做矛盾纠纷的调解员。”老王说。目前，杭州市2924个社区（村）全都建立和事佬协会，两万多名和事佬活跃在大街小巷，已化解6万余起基层矛盾纠纷。
积“小安”，方能成“大安”。建设平安浙江，关键在基层、关键在落实、关键在实效。
在平安建设中，浙江充分运用枫桥经验依靠群众就地解决问题的优势，牢固树立需求导向、问题导向、满意导向。深化落实重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷集中排查调处、群体性事件预防处置等制度，千方百计把问题解决在基层、解决在当地、化解在萌芽状态，做实源头治理这篇文章。
这10年，各地坚持把调解优先作为预防化解社会矛盾的基本原则。全面建立县、乡、村三级调解工作平台，完善警调、诉调、检调等衔接和联动机制，积极推行建立1300余个医患关系、劳动争议、交通事故等行业性专业调解组织。全省矛盾纠纷调处成功率一直保持在97%以上，其中去年调解矛盾纠纷56万多件，调解成功率达98.1%。
这10年，各地坚持把维护群众权益作为预防化解社会矛盾的治本之策。注重从决策源头预防矛盾，充分听取群众意见，统筹兼顾各方关切，努力使决策的过程成为倾听民意、改善民生、化解民忧的过程。2006年，开展重大项目、重大政策社会稳定风险评估试点。目前，省、市、县三级全部建立重大决策社会稳定风险评估机制。2010年以来，全省评估重大事项10477件，停止或暂缓实施499件，最大限度地防止了因决策不当引发新的社会矛盾。
“用众人之力，则无不胜也”。人民群众是枫桥经验的动力源泉，也是维护社会和谐稳定真正的铜墙铁壁。平安浙江建设的实践证明，只有专群结合、群防群控，让群众广泛参与到平安浙江建设中来，才能构筑好维护社会和谐稳定的前沿防线。
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