三、深入推進依法行政，建設人民滿意法治政府
9.依法全面履行政府職能。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，依法、全面、正確履行政府職能，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。研究制定法治政府建設實施規劃，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加強行政組織和行政程序制度建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。
加強政府權力清單制度建設，堅決消除權力設租尋租空間。深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，嚴格執行 《省政府部門行政審批事項清單》，實現清單之外無審批。對於不符合法律法規規定設定的管理、收費、罰款項目，一律予以取消。
推進各級政府事權規范化、法治化，圍繞強化省政府統籌推進省內教育、衛生、醫療、文化、體育等基本公共服務均等化職責，圍繞強化市縣政府執行職責，建立完善不同層級政府事權法規制度。
10.完善依法決策機制。健全各級政府重大行政決策程序規定，把公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。提高政府重大行政決策法治化水平，明確重大決策的范圍和邊界，探索建立重大行政決策統一聽証制度。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，重大決策事項事先交由法制機構審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。
全面實行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構人員為主體、吸收法律專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，保証法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。研究制定我省 《加強政府法律顧問工作的意見》，對政府法律顧問的選任、職責任務、權利義務、履職程序、考核評價、退出機制等作出規定。
建立實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，明確追責處理程序。對決策嚴重失誤或者依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
11.深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，科學合理配置執法力量。省政府加強對行政執法體制改革的組織領導、統籌規劃，督促指導市縣政府結合實際，有序推進。完善市縣兩級政府行政執法管理，建立統一領導和協調機制。積極推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類。重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域推進綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。進一步完善縣級市場監管執法機制。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。推進城管執法向經濟發達中心鎮和開發區（園區）延伸。
全面實行行政執法人員持証上崗和資格管理制度，嚴格執法資格考試，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相挂鉤。行政執法機關不得下達或者變相下達罰沒指標，不得將罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇挂鉤。
健全行政執法和刑事司法銜接機制，進一步落實我省《關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》，完善案件移送標准和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。
12.堅持嚴格規范公正文明執法。
加大對食品藥品、公共安全、環境保護、安全生產、勞動保護、民族宗教等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為。嚴格行政執法程序，建立執法全過程記錄制度，規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。完善行政執法調查和取証規則，推行行政執法公示制度，統一行政執法文書。
建立完善重大執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。探索實行行政執法案例指導制度，全面推行說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。健全行政裁量權基准制度，嚴格落實我省《關於進一步規范行政自由裁量權工作的意見》，細化量化行政裁量標准，規范行政裁量范圍、種類、幅度，在全省建立形成全覆蓋、分領域、多層次的行政裁量標准體系。
加強行政執法信息化建設和信息共享，建立統一的行政執法信息平台。行政執法信息、地方性法規規章數據庫統一納入政府數據中心，提高執法效率和執法規范化水平。
全面落實行政執法責任制，依法嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任，完善行政執法人員執法檔案，建立行政執法責任追究機制。加強行政執法監督，探索建立公眾參與執法監督機制，建立省級行政執法特邀監督員制度，堅決防止、克服地方和部門保護主義，堅決排除對執法活動的干預，堅決懲治執法腐敗現象。
13.強化對行政權力的制約和監督。
加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。以制約政府內部權力為重點，強化行政權力制約。全面推進行政權力運行制度系統、公共資源交易系統、行政績效管理系統、行政權力電子監察系統、民意訴求反饋系統建設，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督。建立常態化監督制度，加強行政執法監督。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序，做到有錯必糾、有責必問。
完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。根據中央安排部署，探索推進省以下地方審計機關人財物統一管理，推進審計職業化建設。建立健全審計工作協調機制，強化對審計發現問題的整改落實和責任追究。
14.全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。全面落實政務公開工作和行政權力公開運行規定。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。
加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善例行發布、應急發布、政策解讀等機制，改進依申請公開工作，明確辦理流程，規范受理、交辦、承辦和答復等環節，提高答復質量。建立全省規范性文件查詢系統，涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設，加強公共行政服務中心建設，完善市縣鄉村四級聯動的政務服務體系建設。
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