天津市政府工作報告

（二）全面深化改革擴大開放

改革開放是發展的活力源泉，是向更高水平邁進的強大動力。充分發揮濱海新區帶動作用，打好全面深化改革攻堅戰，構筑開放型經濟發展新高地，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。

第一，著力推進重點改革，進一步增強發展活力。繼續發揮先行先試優勢，啟動實施濱海新區綜合配套改革第三個三年行動計劃，著力破除制約發展的體制機制障礙。

加快推進政府職能轉變和機構改革。處理好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。按照統一、精簡、效能原則，積極穩妥推進大部門制改革。加快事業單位分類改革，推進有條件單位轉為企業或社會組織。繼續減少、下放行政審批事項，完善行政審批服務體系。積極推進便民服務、綜合執法、公共資源交易平台建設。根據部門職能定位，推行權力清單制度，建立誠信體系，加強事中事后監管。

加快深化國有企業改革。以市場化為導向，以“三個一批”為重點，加快調整布局結構，大力發展混合所有制經濟。完成5個重組整合項目，放開搞活一批優勢企業，退出一批劣勢企業和低效資產。支持企業上市融資，提高國有資產証券化水平。完善國有資本投資運營主體，健全國資監管體制。

加快發展民營經濟。全面放開競爭性領域，降低准入門檻和創業成本，消除各種隱性壁壘，創造更加公平的市場環境、政策環境和社會環境。支持民營企業參與國企改制重組，加大金融、財稅政策支持力度，推進工商登記制度改革，不斷激發社會經濟活力和創造力。

加快金融改革創新。大力發展融資租賃，擴大租賃品種和業務范圍，建設服務全國的租賃資產交易平台，努力創建國家租賃業創新示范區。規范發展創新型交易市場，推動市場服務多元化和業務創新，促進各類資源合理配置、有效流轉。擴大跨境人民幣結算業務，繼續推進資本項目外匯管理改革、意願結匯等試點工作。積極發展消費金融、離岸金融、商業保理等創新型業務。加快發展民營金融機構。進一步加強地方金融監管，健全政府性債務“借用管還”機制，防范化解金融和債務風險。

加快完善城鄉一體化體制機制。深入推進新型城鎮化，擴大“三改一化”改革試點，完善支持集體經濟發展政策，打造更多“四金”農民。啟動新一批示范小城鎮建設試點，提高“三區”聯動發展水平。開展農村土地承包經營權等確權和抵押融資試點工作，完善農村產權制度。推廣村鎮銀行本土化、民營化、專業化發展模式，提高服務水平。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

加快推動社會領域改革。深化教育綜合改革，推進學區制和九年一貫對口招生，啟動中高考改革工作，加快建設國家職業教育改革創新示范區。積極推進區縣公立醫院改革，鼓勵社會資本辦醫。深化戶籍制度改革，實施居住証制度，創新流動人口和特殊人群管理服務。繼續深化文化、就業、收入、社保等方面改革。

第二，著力擴大對外開放，進一步提高開放型經濟水平。實行更加積極主動的開放戰略，創新開放模式，拓展開放領域，集成開放優勢，面向全球組織資源要素，整合海關特殊監管區域，探索建設自由貿易試驗區，構建對外開放新優勢。

努力提升招商引資質量水平。堅持引資引技引智相結合，圍繞“高新、集群、鏈條”，積極實施招商引資行動計劃，吸引外企、央企、民企聚焦，鼓勵跨國公司設立地區總部、研發中心、採購中心、結算中心。優化利用內外資結構，引導資金投向優勢支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業和節能環保等領域。加快推進金融、教育、文化、醫療、旅游等領域有序開放。全年實際利用外資增長12%，引進內資增長15%。

努力轉變外貿發展方式。促進加工貿易轉型升級，進一步優化出口產品結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，引進國內外大型貿易企業，培育更多中小型外貿主體。加強出口基地建設，培育自主出口品牌。大力發展服務貿易，加快服務外包示范城市建設。積極發展跨境電子商務。推進進口貿易創新示范區建設，增強進口服務輻射功能。

努力加快“走出去”步伐。鼓勵企業到境外投資設廠，建立生產基地、原材料基地和營銷網絡。支持有條件的企業抱團“走出去”，聯手開拓市場。推進境外投資備案制。完善境外突發事件應急機制。對外直接投資增長15%。進一步深化與港澳地區的務實合作。打造台灣商品北方集散中心。鞏固發展國際友城關系，密切與華僑華人聯系，吸引國際組織在津設立機構。

第三，著力促進京津冀協同發展，進一步加強區域經濟合作。加快譜寫新時期社會主義現代化京津“雙城記”，深化區域合作，促進資源要素自由流動，實現優勢互補、互利共贏。

推動京津冀務實合作。借重用好首都資源，承接北京部分功能。推進鐵路、公路、港口等交通基礎設施對接，加快未來科技城京津合作示范區建設，吸引高端資源要素聚集。加強生態環境保護合作，開展大氣污染治理聯防聯控。建立社會公共服務協同管理機制，促進社會信息資源共享。

推動環渤海地區交流合作。落實與山西、內蒙古等省區合作協議，重點加強電力、優質動力煤、天然氣等清潔能源領域的戰略合作。提升口岸服務水平，完善大通關體系，發揮港口優勢，優化無水港布局，推進港口、保稅功能向腹地延伸。支持有實力的企業到中西部設立分支機構和生產基地，推進產業梯度轉移。扎實做好對口幫扶工作。