黨的十八屆三中全會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次重要會議，全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨在新的歷史形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現。全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，凝聚了全黨全社會關於全面深化改革的思想共識和行動智慧，是在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。全省各級黨組織和廣大共產黨員，要把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，切實把思想和行動統一到中央要求上來，齊心協力推進海南全面深化改革的各項工作。
推動海南全面深化改革，必須吃透中央精神，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，掌握《決定》的核心要義，深刻領會全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化﹔深刻領會經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用﹔准確把握全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，及時對接中央出台的具體改革方案，搞好政策銜接與配套。
推動海南全面深化改革，必須吃透海南省情，深刻把握海南發展的階段性特征，深刻認識全面深化改革是解決我省市場主體弱、產業基礎差、發展不足、資源利用方式粗放、行政效能低、社會管理滯后等突出問題的關鍵一招，是增創開放新優勢、克服島嶼型經濟瓶頸制約的根本途徑，也是真正實現全省一盤棋和統一市場規則、實現充分和公平競爭、提高全省資源配置效益的重要舉措。從而，確立問題導向，聚焦重點領域和關鍵環節，切實增強改革的針對性、科學性和實效性，努力破除制約海南科學發展、綠色崛起和全面建設國際旅游島的體制機制障礙。
推動海南全面深化改革，必須汲取改革開放的成功經驗，堅持黨的領導，確保改革的正確方向﹔堅持解放思想、實事求是，加強論証評估、科學決策﹔堅持以人為本，緊緊依靠廣大干部群眾共同推動改革﹔堅持總體謀劃，整體推進和重點突破相促進﹔堅持正確處理改革發展穩定的關系，為順利推進各項改革創造良好環境。
海南作為全國唯一的省級經濟特區，正在全力推進科學發展、綠色崛起、實施建設國際旅游島的國家戰略，在推進改革上肩負特殊使命。我們一定要振奮精神，堅定信心，更加鮮明地舉起改革的旗幟，以更大的決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，以更有力的措施和辦法落實各項改革，力爭用5年時間，完成本意見提出的改革任務，努力開創海南發展更加廣闊的前景。
一、推進市場化改革，培育特色優勢產業
（1）實行統一的市場准入制度。堅持和完善基本經濟制度，加快形成各類企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。盡快啟動負面清單制定工作，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，拓寬民間投資領域和范圍。大力發展混合所有制企業。探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，完善先照后証制度，實行注冊資本認繳登記制。實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。建立健全社會征信體系，構建統一的市場主體信息平台，完善信用約束機制，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。
（2）深化投資體制改革。轉變政府投資管理職能，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，政府不再實行審批管理。進一步開放投資領域，培育和吸引多元化投資或運營主體，打破行業壟斷、部門分割和地方保護，引導社會投資活動，促進投資結構優化。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標准，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。加強投資市場監管，完善投資市場監測預警系統。創新招商引資方式，促進產業集約、集群發展。
（3）創新現代農業經營體制。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。推進農業經營方式創新，培育和發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業生產經營主體，推動熱帶特色農業向標准化、品牌化、產業化的現代農業轉型。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。以信息化建設為牽引，完善農業社會化服務體系和農產品流通體系，構建穩定安全的農產品產供銷渠道。健全農產品質量檢測、質量追溯、市場准入制度，建立品牌成長、發展和保護機制。
（4）完善旅游管理體制。加快修訂旅游地方性法規，強化地方性法規在培育龍頭旅游企業、促進產業振興、統一旅游服務標准、加強旅游監管方面的功能。完善旅游客運管理體制，適應旅游業態新發展。建立健全旅行社等級評定和退出機制。改革導游管理體制，解決導游歸屬和薪酬問題。加強旅游合同和旅游行程管理，加快電子合同管理系統和電子行程管理系統建設。完善旅游價格管理機制，嚴厲打擊旅游供應商價格虛高、高額返佣行為。加快推進旅游協會改革，加強行業自律。探索建立旅游綜合執法體制。
（5）建立健全房地產業管理制度。綜合利用市場准入、土地和信貸閘門、市場監管等手段，引導房地產業優化結構、提升品質、完善配套。盡快建立我省房地產開發准入門檻和黑名單制度。加強對房地產開發建設、銷售等各環節的監管，規范房地產市場秩序。完善商品房預售許可制度和預售資金監管制度，嚴格執行商品房買賣合同網上簽約、備案及合同注銷備案，實行更加嚴格的商品房交付備案制度。規范發展房地產中介服務，搞活二手房交易和房屋租賃市場。完善物業管理法規體系。
（6）完善產業園區管理體制機制。清理、整合各類園區，加強全省統籌，進一步推動重大項目、骨干企業向重點園區集聚。完善園區考核和激勵制度。實施差異化產業政策，集中打造新型石化產業基地、高新技術產業基地、創新創意產業基地。理順省、市縣與產業園區的關系，在招商引資、投融資、公共服務、行政審批等方面賦予園區更多自主權，增強園區獨立運作能力和管理服務功能。鼓勵園區實行靈活的薪酬制度，採用聘任制、合同制等形式，大力引進高素質適用型人才。深化科技體制改革，健全技術創新市場導向機制和激勵機制，建立產學研協同創新機制，促進科技成果資本化、產業化。
（7）促進地方金融創新發展。完善支持和促進實體經濟發展的金融體系，大力發展普惠金融，進一步提高金融服務的覆蓋面和可獲得性。鼓勵社會資本進入金融服務領域，發展民營金融機構，在加強監管的前提下，支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。加快建立地方股份制商業銀行。鼓勵在洋浦保稅港區、海口綜合保稅區、國際旅游島先行試驗區等特殊區域，按照負面清單原則開展金融服務創新。加強財稅杠杆與金融政策的有效配合，進一步完善農民小額貸款貼息機制和財政貼息管理辦法，推廣農信社“一小通”小額信貸支農新模式。積極開展農村金融綜合改革試點。完善保險經濟補償機制，構建農業保險管理體系。
（8）完善海洋經濟促進政策。大力推進海洋強省戰略，完善政策措施，促進海洋漁業、海洋生物醫藥、海洋旅游業、海上交通運輸業等海洋產業發展。加強海洋科學研究，實施科技興海戰略。做好海域使用權、在建船舶等涉海資產確權、登記，建立涉海資產抵押質押登記制度，推動涉海金融產品創新。完善海洋地方立法，加強涉海事務綜合協調，強化海洋綜合管理職能。推進南海資源開發和服務基地建設。
（9）完善文化產業發展體制。健全現代文化市場體系，完善文化市場准入和退出機制，繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業發展，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。加快文化產業投融資服務體系建設，培育骨干文化企業，推動文化企業兼並重組。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化採購。加快文化產業與旅游業融合發展，鼓勵文化創意產業發展。放大競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票政策效益。
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