十、創新社會管理體制，提高社會治理水平
（37）改進社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、技術支撐、法治保障的社會治理機制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。進一步強化社會治安、市場秩序、公共交通、環境衛生、居民社區等管理薄弱領域和環節的管理機制。以加強基層服務型黨組織建設為核心，推進鄉鎮（街道）社會服務管理中心規范化建設，健全新型城鄉社區（村）管理機制和綜合服務管理平台。實施政社分開，加強政策扶持和分類指導，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。加強對社會組織和在瓊境外非政府組織的管理。加強社會工作者隊伍建設。支持和發展志願服務組織。
（38）健全公共安全體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故。強化消防安全監管。健全防災減災救災體制機制。完善各類突發事件應急處置機制。加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制，確保網絡和信息安全。
十一、加快生態文明制度建設，創建生態文明示范區
（39）健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、島礁等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。
（40）實行資源有償使用制度和生態補償制度。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，加大差別化資源價格和懲罰性資源價格實施力度。落實耕地保護責任，建立耕地保護補償激勵制度。制定生態補償條例，完善對重點生態功能區的生態補償機制。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。深化水資源配置改革，開展流域用水總量控制試點，全面實行階梯式水價制度，探索建立中水回用和再生水利用激勵機制。研究制訂海口、三亞和全島機動車總量控制方案。設立治理車輛排放污染的生態補償基金，用以發展城市清潔能源交通。
（41）劃定生態保護紅線。落實主體功能區制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。對自然保護區和其它具有特殊生態、科學研究、旅游價值的特殊區域劃定保護紅線，實施立法保護，嚴禁開發。取消對中部生態核心區市縣的地區生產總值考核，實行生態保護優先的績效評價。建立領導干部任期環境質量考核制度，探索實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。加強林地集中管理，完善林地征佔用審批制度，嚴格林地定額管理。停止審批建筑砂石料以外其它礦產資源開採項目。
（42）改革生態環境保護管理體制。嚴格落實節能減排責任制。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。強化環境質量檢測和大氣、水體等生態要素的監測，規范和擴大環境信息公開。完善重大規劃和重大決策環境影響評價制度，嚴格環境准入，建立健全環境全過程管理機制，制定和完善環境治理修復制度。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。實行重點行業環保核查和企業環境審計制度，推進環境污染責任保險和污染損害鑒定評估試點，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。推廣和完善“戶分類、村收集、鎮（鄉）中轉、縣（市）處理”的農村垃圾處理模式。加強環保基礎設施建設，完善城鎮污水、垃圾處理設施及配套管網的長效管理機制。
（43）推進群眾性生態文明建設常態化。深入持久地開展海南文明大行動。嚴格落實生態文明建設責任制。創新生態教育模式，提高全民生態意識。廣泛開展綠色景區、綠色酒店、綠色工廠、綠色社區、綠色家庭創建活動，倡導綠色消費、低碳生活。以生態市縣、生態鄉鎮和生態村等生態示范創建為載體，推進城鄉生態文明建設，改善城鄉人居環境。移風易俗，積極推進殯葬制度改革。
十二、加強和改善黨的領導，為全面深化改革提供堅強政治保証
（44）切實履行各級黨委對改革的領導責任。成立省委全面深化改革領導小組，負責全省改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各市縣黨委、政府要切實履行對改革的領導責任，認真執行中央和省委要求，有序、協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。
（45）加強全面深化改革的組織保障。深化干部人事制度改革，改革和完善干部考核評價制度，改進民主推薦、民主測評辦法，改進競爭性選拔干部辦法，改進優秀年輕干部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制干部選拔方式，防止唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。健全對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的各項制度，完善和落實領導干部問責制。
（46）建立集聚人才的體制機制。打破體制壁壘，完善黨政機關、企事業單位和社會人才順暢流動的制度體系。加強人才政策創新，構建符合市場經濟規律和人才發展規律、適應發展需要的人才政策體系。實施人才工程，培養和引進一批適應旅游和現代服務業新業態、海洋資源開發、熱帶現代農業、工業園區和保稅港區建設以及教育、醫療衛生等民生事業需要的緊缺人才和創新創業團隊。推廣職業經理人制度。注重引進項目與引進人才相結合，注重使用人才與促進人才成長相結合。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。
（47）強化權力運行制約和監督體系。健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治。規范黨政主要領導干部職責權限。推行政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。健全反腐敗領導體制和工作機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，建立“一案雙查”制度，加強責任追究。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。改進巡視制度，實現對市縣、部門和省屬企事業單位全覆蓋。
（48）健全改進作風常態化制度。把黨的群眾路線教育實踐活動成果制度化，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究制度。深入開展“庸懶散奢貪”專項整治。完善黨風政風行風建設社會評價機制。弘揚顧全大局、真抓實干和“釘釘子”的精神，引導各級領導干部勇於擔當、善做善成，以抓鐵有痕、持之以恆的韌勁，扎實推進各項改革措施的落實。
全省廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，實干攻堅，堅定不移推進全面深化改革，加快科學發展、綠色崛起、全面建設國際旅游島，為爭創中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國海南篇章而努力奮斗！
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