四、推進國資國企和農墾改革，增強國有經濟活力、控制力和影響力
（17）深化國資國企改革。完善國有資產管理體制，明確省、市縣經營性國有資產統一監管制度體系和行為主體、責任主體。制定國有企業分類分層監管考核評價辦法。以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革，做大做優企業，推動政府平台公司提高國有資產流動性和運營效益，提高對全省經濟增長的貢獻率。整合優質資產資源，打造特色優勢產業，推進海汽集團、海建集團以及能源、旅游、海洋產業等優勢領域的國有企業進行股份制改造，創造條件推進整體上市或核心業務上市。成立省港航控股公司，以資產為紐帶整合全省港口資源，優化港口功能配置，解決重復建設和惡性競爭問題。鼓勵國有企業開展股權多元化改革，發展混合所有制經濟，放大國有資本功能。鼓勵非公企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
（18）深化農墾管理體制改革。堅持體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場，加快推進農墾各項改革。做好桂林洋和白沙、暢好、加來、新星5個農場移交后續工作，繼續移交三江、羅豆、加釵、紅林4個農場屬地管理。堅持政企分開，理順農墾內部管理體制和運營機制﹔實行農場公司化改革，精簡非生產人員，規范財務開支，加強場務公開，合理分配生產要素和勞動成果，充分調動農場職工積極性，進一步釋放生產力﹔規范集團公司法人治理結構﹔創新農場社區管理模式。科學規劃、合理布局產業發展，深度整合農墾資源，培育一批具有農墾特點和優勢的產業集團。
五、轉變政府職能，提高行政效能
（19）簡政放權，優化行政審批。理順職責，厘清權責邊界，著力解決政府職能越位、錯位問題，最大限度減少政府對微觀事務的管理，更多發揮市場和社會組織的作用。對市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批﹔對保留的行政審批事項，一律實行目錄管理。到2015年，全省行政審批事項在現有基礎上再減少三分之一以上。全面推廣一門受理、並聯審批、多証聯辦的“政務超市”審批服務模式，建立代理審批制度。建立全流程公開審批機制，優化審批流程，壓縮時限，提高效率。依托全省統一的電子政務平台和各級政務服務中心，實現信息資源共享，全面推行網上審批。建立全省統一的公共資源交易市場。加快全省政務服務體系建設，穩步推進行政審批標准化管理。扭轉重審批輕監管傾向，健全監管制度，創新監管方式，提高監管能力，強化政府監管職能。
（20）加快事業單位分類改革。積極推廣政府購買公共服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。逐步推動公辦事業單位與主管部門理順關系、去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進中介機構與行政機關、挂靠事業單位脫鉤，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。
（21）深化政府機構改革。撤銷省衛生廳、省人口和計劃生育委員會，組建省衛生和計劃生育委員會。設立省環境保護廳。進一步優化行政區劃設置。加快實施三亞撤鎮設區，推動農民變居民、農村變社區，完善國際化濱海旅游城市功能。
統籌推進黨政機構改革，理順部門職責關系。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量，確保隻減不增。盤活原有編制資源，不斷提高編制資源效用。推進機構編制管理科學化、法制化，實現工作需求與工作力量相平衡。
（22）加強行政能力建設，完善政績考核評價和激勵問責機制。深化干部培訓制度改革，完善實踐鍛煉和崗位交流等制度，提高干部素質和能力。根據全省主體功能區規劃，對市縣設置分類考核指標，加大發展質量、居民收入、生態環境、政府債務管理等指標的權重，更加重視勞動就業、社會保障、人民健康、教育文化發展狀況。優化考核工作機制，整合考核資源，推行綜合考核。改進公務員考核，完善激勵約束機制。
六、創新開放型經濟發展體制機制，建設海上絲綢之路服務基地
（23）以服務業開放為引領，打造海南開放新格局。響應國家建設21世紀海上絲綢之路戰略布局，發揮獨特區位優勢，努力把海南打造成為海上絲綢之路服務基地。
推進教育、醫療、文化等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、旅游度假、電子商務等服務業領域外資准入限制。推動國際旅游島先行試驗區建成現代服務業創新發展示范區。加快博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設，積極吸引國內外知名醫療旅游機構、康復保健中心、醫學中心、醫療培訓機構落戶海南。制定實施全省郵輪產業發展中長期規劃，加快海口、三亞郵輪母港建設，完善相關配套設施，開辟郵輪旅游航線。支持游艇產業做大做強。積極爭取國家支持，完善免稅購物產業政策，加快建設海口觀瀾湖、三亞海棠灣、萬寧奧特萊斯國際購物中心。借助電子商務平台，促進實體經濟和虛擬經濟融合發展，加快智慧城市建設。
加快建設以海口港、洋浦港為雙核的面向東南亞的航運樞紐和物流中心。用好洋浦保稅港區、海口綜合保稅區特殊政策，啟動洋浦保稅港區啟運港退稅政策，發展保稅產業，提高兩區產出和貢獻率。開展離岸金融試點，建設能源、橡膠等大宗商品交易和資源配置平台，開展跨境電子商務服務業務試點。為打造洋浦自由貿易港區積極創造條件。
推動建立海南利用博鰲亞洲論壇的聯席會議機制，更好發揮論壇的開放引領作用。發揮全省僑鄉優勢，凝聚僑心、僑力，擴大對外交流。加強策劃和運籌，推進博鰲公共外交示范基地、三亞國家首腦外交和休閑外交基地、萬寧中非交流合作促進基地和海口國家級僑務工作交流示范區建設。
（24）深化區域經濟合作。加強我省與沿海省（市、自治區）及中西部內陸口岸的通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。推動口岸監管資源深度整合，創新口岸查驗方式，提高通關效率，降低通關成本。推動重點口岸、邊境城市在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，推動實施對越邊民互市貿易政策。全面融入中國-東盟自貿區升級版戰略，研究用好中國-東盟海上合作基金。積極參與泛北部灣經濟圈、泛珠三角區域合作，深化瓊港澳交流合作，推進瓊台交流合作基地建設。
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