七、完善城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉統籌發展
（25）完善具有海南特色的新型城鎮化發展體制機制。推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力和可持續發展能力。按照科學規劃先行、基礎設施配套、特色產業支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環抱、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費、農民當地就業的原則，因地制宜建設一批特色小城鎮。
按照統籌布局、適度超前的原則，科學構筑交通、水、電、氣和信息五大網絡，將基礎設施向鄉鎮延伸。
建立透明規范的城市建設投融資體制，積極通過地方政府發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營方式參與城市基礎設施投資和運營。設立小城鎮培育點專項資金。
（26）加快建立城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制。鼓勵集中使用支農惠農資金。改革農業補貼制度，形成補貼標准動態調整機制。保障金融機構農村存款主要用於農業農村。健全重要農產品價格保護機制。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。建立健全城鄉一體的基本公共服務供給制度，完善城鄉公共服務標准和質量差距逐步縮小機制。探索建立城鄉公共服務和社會保障制度銜接並軌機制，逐步把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。
（27）深化戶籍制度改革。對本省居民全面放開建制鎮和小城市（縣城）落戶限制，合理確定海口、三亞的落戶條件，放寬我省急需緊缺人才戶口遷移政策。全面推行流動人口居住証管理制度，試行省外來瓊務工經商人員積分入戶制度，切實解決符合條件的農民工在城鎮落戶。
八、推進社會事業改革創新，實現基本公共服務均等化
（28）加快教育綜合改革。實行中小學校長聘任制、任期制和職級制，建立“縣管校用”義務教育教師管理制度，對音樂、美術、英語等農村中小學緊缺學科教師試行“無校籍管理”﹔逐步推行中小學教師資格注冊制度和統一的中小學教師職稱（職務）評聘制度，探索教師分流轉崗和退出機制。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標准化和信息化建設。加快構建現代職業教育體系，試點中職、高職、本科貫通的多種學制模式，完善職業教育雙証書制度，深化產教融合、校企合作。推進高校分類管理，擴大學校辦學自主權，實施高校特色培育工程。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。推進考試招生制度改革，試行普通高中學業水平考試。制定和實施教育對外開放和發展民辦教育的優惠政策。
（29）創新促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。完善政府投資和重大項目促進就業機制。完善扶持創業的優惠政策。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制。健全城鄉勞動者平等就業制度，完善職業技能培訓、就業服務、勞動維權工作機制。以基層公共服務平台建設為重點，完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。制定企業工資增長指導線意見，穩步提高全省最低工資標准。促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。
（30）深化文化管理體制改革。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。健全堅持正確輿論導向的體制機制和網絡突發事件處置機制。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，推動省域公共文化服務均等化。
（31）改革社會保障體制。完善企業社會保險制度，推進機關事業單位社會保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，加快實現省級統籌。加快城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。探索漁民參加工傷保險辦法。健全社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面。改革社會保險費征繳模式，由參保人直接向受委托的金融機構繳費參保。理順社會保障管理體制和經辦服務體系，整合農合辦、農保局等機構，建設城鄉一體化社保經辦機構，逐步實現業務經辦“五險合一”。加快建設全省統一的社會保障信息化平台。
（32）深化居民住房保障管理體制改革。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。推動廉租住房和公共租賃房並軌運行，控制經濟適用房和限價商品房建設規模。建立保障性住房質量標准，落實保障性住房建設質量終身責任制。完善住房保障對象的標准核定和公布辦法，健全准入標准、審核程序、動態管理、退出執行和信息公開制度。制定進城落戶農民和外來務工人員住房保障申請條件、程序和輪候規則。改進住房公積金提取、使用、監管機制。完善保障性住房物業管理辦法。加快個人住房信息系統建設。
（33）深化醫藥衛生體制改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強基層醫療衛生網絡建設，建立分級診療、雙向轉診制度。加快公立醫院改革。完善基本藥物制度，開展“限費醫療”改革試點，推進醫師多點執業。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，鼓勵發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險。加強區域公共衛生服務資源整合，完善以骨干醫院為業務中心、覆蓋全省的遠程會診系統。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。
依法實施“單獨兩孩”政策，穩定適度低生育政策，做好政策調整前后計劃生育利益導向和社會制約政策的銜接。完善出生人口信息報告制度，推動婚姻、生育、戶籍管理信息共享。實施初婚結婚証與第一胎生育服務証同時申請頒發政策。
九、堅持社會主義民主政治制度，推進法治海南建設
（34）加強社會主義民主政治制度建設。加強和改進新形勢下的地方立法工作，推進科學立法、民主立法，提高立法質量。充分運用經濟特區立法權，為全面深化改革提供法制支撐。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度。強化人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。完善人大工作機制，通過座談、聽証、評估、公布法規草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。加強人大常委會同人大代表的聯系，建立健全代表聯絡機構、網絡平台等形式密切代表同人民群眾聯系，切實提高代表工作質量。在黨委領導下，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道，深入開展地方立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強專家學者智庫建設，建立健全決策咨詢制度。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。落實各級民主黨派委員會直接向同級中共委員會提出建議制度。完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序，拓展協商民主形式，提高協商成效。各級黨委和政府、政協制定並組織實施協商年度工作計劃。健全政協委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，建立健全社區、農村、企事業單位、社會組織監督機制。
（35）建立健全法治海南體制機制。堅持依法治省，建立法治海南建設指標體系和考核標准。建立健全政府法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。加強社會治安綜合治理，打造海島型立體化治安防控體系，建立健全禁毒禁賭長效機制，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。改革信訪工作制度，健全聯合接訪機制，實行網上受理信訪制度，及時就地解決群眾合理訴求。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。
（36）完善軍民融合發展體制機制。成立由省委省政府和省軍區有關領導挂帥、軍地相關部門參加的軍民融合發展領導小組，建立軍地聯席會議制度。建立健全軍地協調、需求對接、資源共享機制，促進基礎設施和重要領域深度融合。拓展“雙擁共建”渠道。深化國防教育和國防動員改革，加強海上民兵建設，整合海上執法力量，完善軍警地聯合依法維權維穩執法機制。
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