中共黑龙江省委关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的实施意见

四、增强全民法治观念，推进法治社会建设

18．推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为建设法治黑龙江的长期基础性工作，广泛深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组理论学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立相关法治知识课程。健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，建立健全媒体公益普法制度。大力弘扬社会主义核心价值观、中华传统美德以及黑龙江优秀精神，加强公民道德建设，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

19．加强诚信建设。大力营造诚信环境，加快建设全省统一征信平台，完善信誉评价、合同履约、不良行为等信用记录，逐步实现跨部门、跨地区、跨领域信用信息共享。加强诚信政府建设，确保政府出台的各项政策和承诺事项于法有据、如期兑现，做到取信于民。加强诚信企业建设，建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，推动企业诚信生产经营。加强诚信组织建设，健全社会组织信息披露、重大事项报告、等级与诚信评估等制度。加强诚信公民建设，逐步建立针对个人的信用评价体系。健全激励诚信、惩戒失信长效机制，建立诚信信息发布制度，形成有利于弘扬诚信的政策导向、利益机制。

20．推进各领域各行业依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。加强对在我省的境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。

21．加强法律服务体系建设。加快建立覆盖全省城乡居民的公共法律服务体系，搭建法律服务信息化平台。加强民生领域法律服务。统筹城乡、区域法律服务资源，发展律师、公证等法律服务业。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。支持和鼓励律师办理法律援助案件。推进基层法律援助工作站建设，健全农村法律服务机制。健全统一司法鉴定管理体制，依法加强对鉴定机构和鉴定人的管理。适应对外开放需要，加强同相关国家经贸、关检合作，不断提高我省涉外法律服务水平。依法维护我省公民、法人在海外的正当权益。依法开展与俄罗斯司法协助、警务协作、边境管理协作等涉外事务。积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。

22．健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。健全社会矛盾纠纷预防机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。加强行政复议工作，发挥行政复议化解行政争议的作用。把信访纳入法治化轨道，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。进一步落实属地、属事责任，推动信访问题在基层得到依法妥善解决。建立涉法涉诉信访依法终结制度，实行诉讼与信访分离，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道上解决。

23．深入推进社会治安综合治理。健全落实领导责任制，完善社会治安综合治理工作机制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。依法加强流动人口和各类特殊人群的服务管理。依法加强出租房屋源头治理。做好社区矫正、预防青少年违法犯罪等工作。依法深入推进平安建设，不断扩大基层和行业平安创建的覆盖面。