中共甘肃省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见

七、构建开放型经济新格局

适应经济全球化新形势，坚持对内开放和对外开放相结合、经济领域和人文领域开放相结合、引进来和走出去相结合，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局，探索走出一条西部内陆省份发展开放型经济的新路子。

（25）放宽投资准入。依据国家内外资法律法规发展外向型经济。推进全省金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。进一步放开一般制造业的外资准入。允许省内各类企业、个人发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许以创新方式走出去开展国家政策许可的各类投资。

（26）建立全方位多层次开放格局。注重营造全面开放的良好政务环境、法制环境和舆论环境。突出向东向西“两个方向”，既要向东开放也要向西开放。发挥甘肃区位优势，鼓励有实力并有产业优势的各类企业走出去开展投资贸易合作，开发利用境外资源，扩大我省的经济影响力。创新完善节会举办机制，提高节会质量和效益，打造更多品牌节会。鼓励各地更多采用开放思维、改革办法、市场机制，先行先试、大胆创新。加快和规范各类园区和开发区建设，充分发挥园区集聚产业、集约发展、集成创新和示范引领作用。

推进兰州新区以构建自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系和完备规范的法治环境为重点目标，在人才引进、户籍管理、金融服务、项目运作等方面大胆探索，吸收引进国内外先进的管理理念和管理模式，高定位严要求，将其建设成西北地区重要的经济增长极，国家重要的产业基地，向西开放的战略平台，承接产业转移示范区。

（27）积极争取设立自由贸易区。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以兰州新区为基础，积极争取设立自由贸易区。

加快规划建设一批综合保税区等海关特殊监管区。加快兰州西北综合性交通枢纽和重要物流节点城市建设，开通兰新欧客货班列，加大与中亚、西亚和欧洲贸易往来。加快省内口岸通关和敦煌、嘉峪关航空口岸开放。加强我省与沿边沿海口岸的合作。在兰州等地建设“无水港”，实行“属地申报、口岸放行”等便利通关模式。

八、加强社会主义民主政治制度建设

以保证人民当家做主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。

（28）推进人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推动人民代表大会制度理论和实践创新。适应全面深化改革要求，加强地方立法，提高立法质量，健全立法起草、论证、协调、审议和法规执行跟踪机制，及时清理和废止相关法规，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督和重大建设项目的监督。加强行政执法和司法监督，探索建立人大听取审议行政执法案件和司法案件总体情况报告制度。完善人大代表推荐提名产生机制和代表履职保障机制，加强人大常委会同人大代表和人大代表与群众的联系，充分发挥代表作用。完善人大工作机制，有序扩大公民参与立法途径，有效回应社会关切。探索人大代表闭会期间履行职责、发挥作用的有效形式，推进联村联户为民富民“人大代表在行动”等活动方式的创新。

（29）推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强智库建设，建立健全决策咨询制度。制定推进人民政协协商民主制度建设的意见。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用。省委根据年度工作重点提出协商计划，采取协商会、谈心会、座谈会等形式，认真听取各民主党派和无党派人士意见。完善民主党派省级委员会直接向省委提出建议制度。坚持民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，保障少数民族合法权益，推进共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区建设，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。规范协商内容、协商程序，拓展协商形式，有序组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。增加协商密度，提高协商实效。完善政协委员联络制度。支持政协委员通过“助推双联行动”等形式发挥自身优势。

（30）发展基层民主。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，建立制度化的民意反映渠道。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。健全居民、村民民主监督机制和村民自治等制度，扩大院落（楼宇、门栋）自治、业主自治等民主形式，完善民情恳谈、社区听证、社区论证、社区评议等对话机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。