根据党的十八大和十八届三中全会精神，为深入学习领会和贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），中共江苏省十二届六次全委会议结合江苏实际，研究提出如下意见。
一、深入学习贯彻党的十八届三中全会《决定》，进一步明确全面深化改革的指导思想和目标任务
（1）党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。全会通过的《决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，汇聚了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，凝聚了全党全社会关于深化改革的共识和智慧，是在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和纲领性文件。认真学习领会、广泛深入宣传、全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期全省上下的一项重要政治任务。
（2）改革开放三十五年来，全省人民在省委领导下，认真贯彻落实中央的大政方针和各项改革部署，锐意推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设改革创新，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。当前，全省转型发展处于关键期，深化改革进入攻坚期，解决好发展中的突出矛盾和问题，必须坚定不移全面深化改革。要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，以更大勇气和智慧打好全面深化改革攻坚战，为谱写好中国梦的江苏篇章增添强大动力和活力。
（3）全面深化改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快构建和完善有利于科学发展的体制机制，以全面深化改革推动“八项工程”取得更大成效，努力开创江苏“两个率先”新局面。
（4）全面深化改革的总体目标是：按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，积极推进在江苏的率先探索和实践创新，走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的改革开放之路，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
（5）全面深化改革的主要任务是：
深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，率先建成创新型省份，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
深化政治体制改革，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加快建设法治江苏，巩固和发展政通人和、生动活泼的政治局面。
深化文化体制改革，着力建设社会主义核心价值体系，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，全面增强先进文化引领作用、公共文化服务能力和文化产业发展活力，推进文化强省建设。
深化社会体制改革，完善保障和改善民生制度安排，推进基本公共服务均等化，改革收入分配制度，促进共同富裕，加快形成科学有效的社会治理体制机制，创建平安中国示范区，确保社会既充满活力又和谐有序。
深化生态文明体制改革，完善生态环境源头保护制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，理顺和强化生态环境监管制度，健全自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制，努力建成全国生态文明建设示范区。
深化党的建设制度改革，深入推进党建工作创新工程，加强民主集中制建设，保持党的先进性和纯洁性，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
（6）在全面深化改革的进程中，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，把握发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，从江苏发展实际出发，坚持以经济建设为中心，突出经济体制改革这个重点，围绕处理好政府与市场的关系这个核心问题，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革。
（7）全面深化改革，必须坚持党的领导，贯彻党的基本路线，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，把中央精神和江苏实际紧密结合起来，更加富有成效地把改革推向前进；必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，充分发挥群众和基层首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展，凝聚推动改革的强大合力；必须坚持处理好改革发展稳定的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系，提高改革决策的科学性，确保全面深化改革各项部署落实到位。
经过全省上下的共同努力，到二○二○年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，使各方面制度更加成熟更加定型，在全面深化改革中走在前列。
二、坚持和完善基本经济制度，充分激发各类市场主体活力
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
（8）积极发展混合所有制经济。推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，促进混合所有制经济加快发展。鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，鼓励非国有资本参股国有资本投资项目，鼓励混合所有制经济采取合理的方式方法实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。建立职业经理人队伍，培育职业经理人市场，更好发挥企业家作用。
（9）深化国有企业改革。适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，推动国有企业完善现代企业制度。准确界定不同国有企业功能，分类推进股权多元化改革。对国有企业加强优化整合和功能性重组，对公益类企业加大国有资本投入。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管等为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。加快国有经济布局结构战略性调整，加大国有企业改制上市力度和国有控股上市公司整合力度。完善国有资产管理体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服从于全省经济社会发展战略目标，重点投向公共服务、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护和科技进步等。健全国有资本经营预算制度，提高国有资本经营收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。深化企业内部管理制度改革，健全长效激励约束机制，强化国有资产保值增值考核机制，强化国有企业经营投资重大损失责任追究。建立与现代企业制度相一致的国有企业领导人员管理机制，合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。
（10）鼓励和引导非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，对非公有制企业与公有制企业一视同仁，创造更加宽松的发展环境，制定和落实非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。鼓励和促进符合条件的个体工商户转制为私营企业。拓宽融资渠道，降低融资成本，切实解决中小微企业融资难题。支持私营企业上市融资。
（11）健全现代产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。
 |
