郑其绪：人才优先发展战略解悟

 加快确立人才优先发展战略布局，必须回到现实中来，审视人才优先发展战略实施的进展和操作问题，必须继续解放思想、提高认识，克服小成即满思想，再上层楼。

《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》就当前和今后一个时期我国人才发展的指导方针进行了明确规定：“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。”其中，人才优先又是人才发展指导方针的灵魂。

党的十八大报告进一步强调：“加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。”所以，“人才优先”已经不仅是全党、全社会的共识，而且是我国科学发展的当务之急。

人才优先的思想提出以后，全国各地纷纷开拓创新，积极贯彻落实，取得了可喜的成果。但是，人才优先发展战略的实施，不管在深度上、广度上，还是在速度上、效率上，都还有很大的发展空间。加快确立人才优先发展战略布局，必须回到现实中来，审视人才优先发展战略实施的进展和操作问题，必须继续解放思想、提高认识，克服小成即满思想，再上层楼。

人才优先发展，就要树立高端人才引领、人才高端引领的观念

高端人才引领与人才高端引领是不同的。高端人才是人才中的佼佼者。人才发展的规律告诉我们，人才的发展是遵循“一般人——准人才——潜人才——显人才——高端人才——领军人才”的阶梯循序渐进的。高端人才就是这个人才链上的终极人才，他们对社会的引领和贡献作用要远远超过一般人。而高端引领则是指人才发挥作用的起点与层级，是人才在宏观上、高端上、超前性发挥作用的状态。一个不容置辩的事实是，只有高端人才才具有强大的引领能力，只有高端引领才具有更大的引领价值。

自古以来，领衔社会进步和科学发展的都不是一般的大众所为，而是少数英才以其超俗的理念、超人的智慧、超凡的意志，实现一个个零的突破，成为一个个“第一”的拥有者，从而带动了全社会、全人类的发展与进步。这种现象，古今中外不乏例举。改革开放以来，我国航天、航海、高铁事业取得突破进展，以至震惊世界，都是因为有一个堪称盖世英豪的团队。这些团队在全国也还是少数人，但他们站在历史的高度和科技的前沿，在改变着历史，创造着历史，引领着社会前进。

高端人才引领并不否认群众创造历史、推动历史前进的作用。高端人才引领未来，人民大众创造历史，这是辩证统一的。但是，高端人才与人民大众二者又有区别。高端人才的引领对于科技的发展和社会的进步，具有先导性、方向性和高贡献性的特征。我们在重视人民大众的伟大作用的同时，必须强调高端人才不可替代、不可或缺的作用。这样才能形成民族振兴一时一刻也离不开人才的观念，才能从根本上形成人才优先发展的意识。

人才优先发展，就要树立人才发展滞后、战略部署优先的观念

在我国经济社会发展中，人才的发展与经济社会的发展是不同步的，也是无法做到同步的。人才的发展必须优先于社会的发展，这是不以人的意志为转移的客观规律。就人才个体而言，从才能的积累到成才有一个滞后周期。就人才群体而言，从培养、引进到形成满足需要的队伍，同样也有一个滞后周期。甚至于这个滞后周期可能比人才个体成才的周期更长。

可见，不管是人才个体的成才过程还是人才群体规模化的过程，在时间上都需要一个形成周期作保证。这个周期的存在，决定了个体成才和群体规模化绝不是一朝一夕所能完成的。因此，不可急功近利，不可潦草从事，它需要决策者的远见、耐心和魄力。因此，人才优先发展必须首先从战略上优先部署。

然而，在人们的观念和实际工作中，往往比较重视物质、资金、人际关系等资源开发，轻视人才资源开发；比较重视产业结构、产品结构、需求结构等结构调整，轻视人才结构调整；比较重视项目投资、设备投资等方面的投资，轻视人才投资；比较重视科技创新、文化创新、产品创新等一系列创新，轻视人才制度创新。这些恰恰都是与“人才优先发展”相背离理论与思考

的。所以，人才优先发展，必须具有战略家的眼光、胸怀和勇气，从战略上确立人才资源相对其他资源的优先发展地位，加大人才培养力度、创新人才培养模式、提高人才培养质量，大幅度提升各类人才整体素质和能力。从而加快形成人才优先发展的战略布局，解决需求与培养的“时间差”问题，使人才发展与经济社会发展需要相适应。

人才优先发展，就要树立使用促进发展、误用浪费人才的观念

坚持人才以用为本，科学、及时、大胆地使用人才，是人才开发的重要手段，是人才发展的重要途径，也是“人才优先”的具体体现。人才使用对人才个体是一个及时展才的过程。党的十八大报告中指出：“开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。”就是要求人才“尽展其才”。所以，人才展才的过程既是人才对社会贡献的过程，也是人才发展的过程。

当前的问题是，在人才的使用中出现了两种偏差：一是人才被误用。当人才在某一领域取得突出成绩、人才成名时，也常常是一些人才人生发生改变之日。人才成名之后常常被安排从事领导职务，或者走上与人才自身专长不相关的管理岗位，从此忙于开会、苦于应酬而无暇顾及自己的专业领域。这种貌似重视、爱护人才而实则使人才使用“泛化”的做法，主观上是好意，但客观上导致了人才创造力的衰退甚至于中断。二是人才被误导。由于我国长期的“官本位”思想的泛滥，由于社会对人才重视的一片热心，加之在社会交往中“官位”的权威性对人才的影响，当人才有了一定的功名之后，常常被冠以一系列的名誉和头衔，以示对人才的重视和重用。而有些人才也对此乐观其成、津津乐道，甚至于分散精力主动追求这些虚荣。“人才因事乃见”，由于长期游离于自己的专业之外，此时的人才已经被异化了。所以，就人才个体而言，必须扬长避短，必须克服心浮气躁，必须远离名利的诱惑。

总之，人才以用为本具有无限的魅力。从社会角度看，科学用人是功德，误用误导人才是罪过；从个人看，被合理使用是幸运，影响使用是不幸。所以，何时全社会都能做到科学用人、及时用人，那是整个社会与人才的大幸。

人才优先发展，就要树立人才需要维护、维护促进发展的观念

人才资源较物质资源具有更大的收益递增性、无限复制性和惊人的可开发性。然而人才资源的优势又不是自然保持的，它同样需要精心培育和维护，否则，人才资源也会遭到损坏。

人才的典型特征是创新，而创新之路往往是充满荆棘之路。人才往往需要付出更多的体力和心力，他们要面对更多的挫折和失败，要承担更多的风险和压力。人才必须具有敢于突破束缚、超越前人的勇气和惊人的毅力。此时，人才时刻需要维护以保持奋斗的状态。而我国当前人才维护的现状以及现行的人才评价、激励机制，则显示出了人才维护的紧迫性。这种紧迫性要求我们从三个“必须”上着手解决人才维护的课题。

必须更新人才维护观念。一是确立“维护亦是开发”的思想。人才开发必须是一种科学的、可持续的、全面的开发。反对对人才进行涸泽而渔式的掠夺性开发，反对单位和社会过度使用人才、侵害人才合法权益。二是树立全方位、立体式的人才维护观念。人才维护就是要对涉及人才成长发展的各项权益提供全方位、立体式的保护和落实。同时，立体式人才维护观念还要求，人才维护需要多主体、多层次、多渠道配合，全面落实人才维护的各项措施。

必须完善人才维护机制。人才维护工作要从观念落到现实中，必须完善相应的工作机制。诸如分配、激励、保障机制以保护人才经济权益，人才国籍、户籍、档案管理机制以促进人才合理流动等等。

必须健全法律法规体系。健全的法律法规体系可为人才维护提供至高无上的权威。诸如在人才选拔、使用、奖惩、待遇、纠纷处理等环节上，形成系统的、科学的、规范的人才维护法律法规体系。而且要加大执法力度，保证法律法规得到贯彻和执行。要建立经常化、规范化的人事执法检查监督制度和人才权益司法保护制度。如现实中频发的“过劳死”现象、“加班族”现象以及侵权现象等等进行立法规范。罗阳同志的英年早逝的现象不能再度发生，成果权、休息权等等必须保证。

人才优先发展战略是国家大略，它是神圣的，它是紧迫的，它是艰巨的。社会每一个组织、每一个人必须用虔诚之心和钢铁之志去对待它，用聪明才智和优越条件去实现它。

( 作者系中国石油大学原党委书记)

此文刊于2013年第1期《中国人才》杂志