小康大业 人才为先

人民的期待在这里汇集，世界的目光在这里聚焦。党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会。目标激动人心，事业催人奋进。

小康大业，人才为先。只有确立人才优先发展战略布局，依靠一大批优秀人才，切实增强创新驱动发展新动力，加快形成新的经济发展方式，美丽蓝图才能从梦想变成现实，中华民族才能迎来伟大复兴。

新时期、新任务、新挑战。站在新的历史起点上，人才工作使命更加光荣，责任更加重大。我们要深入贯彻落实党的十八大精神，广开进贤之路，广纳天下英才，加快推动我国由人才大国迈向人才强国。

迈向人才强国的集结号——从十八大报告看人才强国战略深入推进

我国积极发挥高端人才作用，促进经济社会发展。图为中组部组织院士专家咨询服务团来到福建开展咨询活动

从十六大到十八大的党代会报告，可以清晰看到人才强国战略在不断推进，中国特色人才理论在持续创新，更可以看到，我国人才事业在不断开创新的辉煌。

国家兴盛，人才为本。从十六大、十七大到十八大，每一次党代会，人才工作都是一个重要内容。三次党代会报告 , 人才工作的主题越来越鲜明，内容越来越深刻，篇幅越来越多，分量越来越重。从党代会报告，可以清晰看到人才强国战略在不断推进，中国特色人才理论在持续创新，更可以看到，我国人才事业在不断开创新的辉煌。

强国蓝图振奋人心

2012 年 11 月 8 日，举世瞩目的十八大胜利召开，强调“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”，提出“推动我国由人才大国迈向人才强国”。研读十八大报告，激情燃烧，人心振奋——十八大吹响了向人才强国迈进的新号角！掩卷深思，我们却又看到，一个古老的国度，一个东方的巨人，一个伟大的民族，在人才强国的道路上，目光愈来愈远大，脚步越来越坚实。十 年 前，2002 年 11 月 8 日， 党 的十六大召开，提出“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。”“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。”“四个尊重”如一缕春风，温暖了广大人才，人才工作掀开了新的一页。

十六大以来，党中央把实施人才强国战略作为科学发展的一个核心战略，把人才工作纳入到各项工作中通盘考虑、统筹安排，从战略和全局高度，作出一系列重大决策部署，确立了人才优先发展的战略布局。

2002 年 5 月， 中 央 下 发《2002—2005 年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出实施“人才强国战略”，确立了人才工作在党和国家全部工作中的战略位置。2006 年，人才强国战略作为专章列入“十一五”规划纲要。五 年 前，2007 年 10 月 15 日， 党 的十七大召开，明确提出“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”，人才强国战略成为促进科学发展的三大基础战略之一。十七大将人才强国战略和党管人才原则写入大会报告并载入党章，这在我们党的历史上是第一次。有专家分析指出，十七大报告对人才工作的部署要求有六个亮点 ：首次将人才强国战略与科教兴国战略、可持续发展战略并列提出并写入党章 ；首次提出造就世界一流科学家和科技领军人才 ；首次提出推动我国哲学社会科学优秀人才走向世界 ；首次提出注重培养一线创新人才 ；首次从转变军队战斗力生成模式的高度，提出加紧培养大批高素质新型军事人才 ；首次从统筹人才发展的高度，强调抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。

而今召开的党的十八大，对人才工作的部署着墨更多，分量更重。十八大报告明确指出，要造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。这是继十七大以来，进一步深化和明确的未来我国人才发展战略目标定位，对国际国内都将产生巨大的影响，具有深远的积极意义。

“和十七大比较，十八大是专门在党的建设科学化一章当中，单独做了一节来说的。大概用了 177 个字，比十七大用90 个字来说多了一倍，而且专门作为一个问题来说。突出一个亮点就是强调了人才优先发展战略和从人才大国迈向人才强国的特点。”中国人事科学院院长吴江分析说。

从十七大报告的“更好实施人才强国战略”，到十八大报告“深入实施人才强国战略”，一词之变，意味着人才强国步伐又迈出坚实一步。

上海市公共行政与人力资源研究所名誉所长沈荣华说 ：“报告提出我国要由人才大国迈向人才强国，这是党中央对更好实施人才强国战略做出的新部署，确立了全球化背景下我国国际人才竞争的指导思想和战略目标，吹响了中国走向人才强国的号角。”

人才理论创新发展

“ 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会。”十八大确立的发展目标激荡人心。经济建设是兴国之要。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。十八大报告提出，实施创新驱动发展战略，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。创 新 要 依 靠 人 才。 科 教 兴 国 战 略、可持续发展战略，都必须以人才强国战略为支撑。为此，十八大报告明确提出，“加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。”这充分体现了中央对国家富强、民族复兴的深谋远虑。

“人才优先发展战略是这次十八大提出来的，同时也是国家人才发展规划中提出来的一个非常重要的思想，具有很高的、很新的要求。基本内涵就是把人才的问题摆到我们党和国家各项事业优先发展的战略位置，为十八大确定的五位一体的建设提供支撑。”吴江分析说。

“人才优先发展”，是科学人才观的思想精髓，是人才理论的创新发展。党的十六大以来，党中央对人才工作的探索和思考日益深化，人才发展新思想新理念不断丰富不断完善。而人才理论的创新成果，在党代会报告中有着深刻的体现。

2002 年，十六大报告首次提出“四个尊重”的重要政策思想，十六届四中全会把“四个尊重”作为“不断增强全社会的创造活力”的前提，进一步突出了“四个尊重”在构建社会主义和谐社会中的重要性，这是我们党的一个重大理论创新和政策创新。

2003 年 12 月，党中央召开全国人才工作会议，首次提出以人才资源是第一资源、人人皆可成才、以人为本为核心理念的科学人才观，提出了党管人才原则。

2007 年，十七大报告提出“坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。”

十七大将人才强国战略写入党代会报告和党章，标志着人才工作被提升到国家最高战略层面。这又是人才理论创新的重大成果。

十八大报告把人才工作作为党的建设的八项主要任务之一进行单列，明确指出，“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。”这在历次党代会的报告中还是头一回。这既说明中央对治国理政方式方法有着更深入的思索，也意味着人才强国的理论支撑更加丰厚、完善。

中 国 人 事 科 学 研 究 院 院 长 吴 江 说，“十八大报告中有两个 ‘广’字，一个是‘广开进贤之路’，第二是‘广纳天下英才’。 ‘广开进贤之路’是说要任人唯贤，不拘一格荐人才。‘广纳天下英才’指的是，不仅是把中国人才用好，还要把世界人才都吸纳进来，这就是胸怀。这反映出来党管人才的观念已发生变化。”

人才伟业令人期待

理论指引航程，目标凝聚人心。十八大对人才工作的一系列新部署新要求，让我们对人才伟业的新辉煌充满期待。

——“广开进贤之路，广纳天下英才”；

——“把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”；

——“推动我国由人才大国迈向人才强国”；

——“充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才”；

——“加快人才发展体制机制改革和政策创新”；

—— “建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势”；

—— “开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面”……

美好的期待有着充足的理由。回首往昔，自十六大以来，每次党代会之后，人才工作都迎来一个新的高潮，一个新的跨越。

十六大之后，2003 年 12 月，党中央、国务院召开第一次全国人才工作会议，制定出台《关于进一步加强人才工作的决定》，就推动实施人才强国战略、努力开创人才工作新局面进行全面部署，我国人才工作进入了一个新阶段。

十七大之后，2008 年底，党中央果断启动海外高层次人才引进计划——“千人计划”。迄今，“千人计划”已经引进海外高 层 次 人 才 2793 人。2010 年 4 月， 中 央颁布中长期人才发展规划纲要，我国人才发展有了“路线图”。2010 年 5 月，中央召开第二次全国人才工作会议，把人才的作用和人才工作的地位提升到新的高度。

十八大对人才工作的新部署新要求，令广大人才和社会各界为之感奋，为之鼓舞。

国家最高科技奖获得者、中国科学院院士、中国工程院院士闵恩泽说 ：“作为科技工作者，对报告中提出的‘科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑’、‘创新驱动发展’等论述感触最深。我们一定要大力开展导向性基础研究，开拓科技前沿，形成原始创新。想前人之未想，做前人之未做，抢占科技制高点，引领未来科技发展。”

“千人计划”专家张丹说 ：“得人才者得天下。十八大报告提出坚持党管人才原则，给海外有志于报效祖国的高层次人才吃了一颗定心丸。随着国家人才政策的不断完善，必将有更多的海外人才回国创新创业，形成一波又一波热潮，为我国参与国际竞争提供更加有力的人才支撑。”

著名人才学家王通讯说，“十八大报告提出的‘建成具有国际竞争力的人才制度’是一大亮点，党管人才下步的工作重点就是把更多的精力放在制度创新上。至于创新的抓手，可先从理论创新入手，接着是政策创新，最后上升为制度创新。”

十八大代表、清华大学国情研究院胡鞍钢说，尽管迈向人才强国的机遇期千载难逢，但挑战也不可小觑。“我国的人才发展水平与发达国家差距仍然很大，与我国经济发展、社会进步、文化繁荣的巨大需求仍不适应。在日益经济全球化、激烈的国际竞争中人才竞争优势仍不突出。这就决定了我们必须抓住未来几十年的战略机遇期，坚定不移地大力推动人才强国战略，建成人才强国。”

事实上，在十八大召开前夕，两个事关人才工作全局的文件已经出台，这就是《中央关于进一步加强党管人才工作的意见》和“国家高层次人才特殊支持计划”。这更有理由让我们期待，深入贯彻落实十八大精神，人才工作必将迎来大繁荣大发展的美好春天。

蓝图业已绘就，号角已然吹响。一个人才辈出、智慧涌流的人才强国，正向我们召唤。

此文刊于2012年第12期《中国人才》杂志