党管人才工作需要深化的几个问题

党管人才理论研讨会

在新形势下进一步加强党管人才工作，还需深化“对党管人才的认识”、“领导体制”、“工作执行力”、“考核机制”、“保障条件”等问题的解决，从而把党管人才工作真正落到实处。

《关于进一步加强党管人才工作的意见》，再次强调了党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，并提出履行好管规划、管政策、管改革、管统筹的“新四管”职责，这对提高党管人才工作水平、更好实施人才强国战略有十分重要的意义。

据我们调查，在新形势下进一步加强党管人才工作，还需深化“对党管人才的认识”、“领导体制”、“工作执行力”、“考核机制”、“保障条件”等问题的解决，从而把党管人才工作真正落到实处。

党管人才的认识需要深化

调研结果显示，自2003 年以来，绝大多数党组织乃至于全社会，对党管人才的意义已经形成了广泛的共识。大家普遍认为，党管人才工作有利于进一步加强和改进党对人才工作的领导，有利于发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，有利于巩固、扩大党的执政基础和提高党的执政能力。调查还表明，全社会普遍认同近年来我们党在落实“科学人才观”、“推进人才强国战略”、“制定人才发展规划”、“研究重大人才政策”、“改革人才体制机制”等方面所作出的努力和取得的初步成效。

但是，调研中还发现有些地方和部门，在党管人才的认识上不容乐观，至今还存在着一些模糊认识：有的认为，有党管干部就行，没有必要再提党管人才；有的提出，市场经济应该是用活人才，党管人才是否限制了人才；有的甚至担心，党管人才会不会把人才管死，等等。必须结合学习贯彻《关于进一步加强党管人才工作的意见》，进行党管人才的再教育、再认识，使大家真正意识到，确立党管人才原则，是党和国家事业发展的必然要求，是执政党实施人才强国战略的政治安排，也是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。

党管人才的领导体制需要完善

党管人才的领导体制主要是指领导机关的职权划分、领导机构的设置与领导者的配置。调查显示，总体上，各地区、各部门党管人才的新格局已基本形成，党管人才的领导体制基本建立。但在贯彻落实党管人才工作中，还存在“人社部门的作用没有很好发挥”、“人才工作协调机制不够完善”、“人才工作决策咨询机制不健全”等问题，折射出党管人才领导体制不够健全的问题。究其原因，主要是领导体制的责、权、利分离与未立。比如，对“当前组织部门履行牵头抓总职责中主要有哪些难点问题”，被调查者对“制定具体政策协调各方难”、“推进政策一些部门执行不力”、“组织部门人员力量配备不足”、“牵头抓总职责不明，缺乏制度依据”四个问题反响最强烈，其所占比例分别是34.8%、34.1%、22.5%、22.3%。必须进一步完善党管人才的领导体制，特别是健全党管人才领导体制的责权利制度，真正形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

党管人才的执行力需要加强

党管人才，主要是“管宏观、管政策、管协调、管服务”。但调查数据显示，49.5% 的被调查者认为当前落实“四管”的最突出问题是“党管人才的实现形式缺少办法”，“党管人才”工作执行乏力。调查数据进一步显示，党管人才执行乏力主要体现在两个方面。一方面，执行手段单一。一般而言，实现“四管”的有效手段是行政手段、法律手段与经济手段，而当前在落实党管人才的“四管”过程中，法律手段与经济手段相对缺失。统计表明，59.5% 的被调查者认为“资金投入不足”是影响人才资源能力建设的第一要素，36.6% 的被调查者认为“人才立法严重滞后”是第二要素。由此而知，当前党管人才实现形式的法律手段、经济手段相对缺失，行政手段主导党管人才的贯彻落实。另一方面，执行力不强。60.5% 的被调查者视“加强对已出台各项政策的落实力度”为“管政策”的当务之急，这从一个侧面说明当前党管人才的执行力度不够。除此之外，由于行政主导型执行模式主宰着党管人才，“官本位”思想与党管人才如影随形而弱化了党管人才执行力。在对“高层次人才队伍建设”调查中就显示了这一点，46.7%的被调查者认为“官本位”对高层次人才成长的负面影响是制约高层次人才队伍建设，因此，党管人才的执行力问题，必须提到进一步加强党管人才工作的重要日程，抓紧研究解决，以提高党管人才的效益与水平。

党管人才的考核机制需要创新

调查显示，当前我国党管人才的考核机制尚待完善，突出体现为“领导班子对人才的工作目标考核责任制没有很好建立”、形成“第一把手抓第一资源的要求没有真正落实”，这就揭示出当前党管人才的领导考核制度形同虚设，考核走形式主义。

调查还显示，六成以上的被调查者希望建立以下三种领导考核制度。一是目标责任考核制。数据显示，68.3% 的被调查者同意“落实人才工作领导小组成员单位责任分工，对年度工作任务进行分层分解，明确责任单位和进度要求，年终实行人才工作目标责任制的考核”，基本同意者占23.2%，对此观点持反对意见者仅占2.4%。二是人才开发考核制。数据显示，66.3% 的被调查者赞成“明确人才工作责任制，把人才开发列入年度工作目标，浪费人才、埋没人才，造成人才大量流失等严重失误的，追究领导责任”，不同意的仅占2%。这些问题必须认真对待，在实践中不断解决。

党管人才的保障条件需要到位

人才强国战略是需要投资的。但我国的教育投入与经济建设相比严重不足（占GDP 不到4%），与经合组织成员国平均5％、高收入国家平均5.3%、中等收入国家平均4.5% 相比差距很大（2007）。调查表明，目前我国三个人力资本投资的主体都不很到位：一是国家不到位，二是企事业单位不到位，三是家庭相对要好一些，但也是不很到位, 长此以往，将会带来因人力资本投资不足而产生的人才危机瓶颈，反过来制约中国经济社会的发展，这不能不引起我们的关注。必须建立人才优先投入机制，真正做到人才投入优先保证，从制度层面加以落实。

（作者系中国人才研究会副会长、上海市公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员、博导）

刊于2012年11期中国人才杂志