中共四川省委關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定

為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，中共四川省委十屆五次全體會議根據《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，結合四川實際，就深入實施《四川省依法治省綱要》、全面深入推進依法治省的重大問題進行了研究，作出如下決定。

一、全面深入推進依法治省的重大意義、指導思想和目標任務

黨的十八大以來，四川認真貫徹中央重大部署，全面落實依法治國基本方略和依法執政基本方式，把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵性工程來抓，制定出台《四川省依法治省綱要》。鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，全力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，切實把四川各項事業納入法治化軌道。突出用法治思維和法治方式管權管事管人，加強重點領域、重點難點問題建章立制，加快構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。建立領導機構，構建推進格局，創新載體抓手，緊緊抓住領導干部示范帶動，扎實推進基層示范創建，著力將黨風廉政建設納入法治化軌道。地方立法工作取得積極成果，依法行政深入推進，司法改革不斷深化，社會法治取得新的進展，廣大干部群眾法治觀念明顯增強，為全面深入推進依法治省打下了堅實基礎。

同時，必須清醒看到，四川法治建設總體上還處於社會主義法治建設初級階段，與推進治理體系和治理能力現代化的要求、與經濟社會發展和全面深化改革的需要、與廣大人民群眾對公平正義的期盼相比，推進依法治省任務依然艱巨，需要持之以恆地做出更大努力。有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象較為突出，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明等問題仍然存在，行政不作為、亂作為等現象時有發生﹔有的地方性法規和政府規章未能全面反映客觀規律和人民意願，實效性、針對性、可操作性不強﹔一些領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強。這些問題，違背法治原則，損害人民群眾利益，妨礙治蜀興川事業發展，必須下大力氣解決。

黨中央首次以中央全會形式專題研究全面推進依法治國，把法治提到前所未有的高度，是黨執政更加成熟的重要標志，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要裡程碑，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央站高謀遠、勵精圖治的遠見卓識和歷史擔當。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，立足我國社會主義法治建設實際，明確了全面推進依法治國的指導思想，制定了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，強調了“堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發”的原則，提出了“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出全面部署，是全面推進依法治國的綱領性文件。《四川省依法治省綱要》切合四川實際，符合黨的十八屆四中全會精神。全省上下要認真貫徹中央關於全面推進依法治國的重大決策部署，深入實施《四川省依法治省綱要》，全面深入推進依法治省各項工作，推動形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。

全面深入推進依法治省，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護四川和諧穩定，為實現“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供有力法治保障。

全面深入推進依法治省，總目標是全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真落實依法治國基本方略和依法執政基本方式，深入實施《四川省依法治省綱要》，加快建設法治四川。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成保証國家憲法法律有效實施的完備的法規規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加速推進治理體系和治理能力現代化。

實現這個總目標，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保証。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。堅持黨領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導立法和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，把黨的領導貫穿依法治省全過程和各方面，確保依法治省沿著正確方向全面深入推進。

——堅持人民主體地位。人民代表大會制度是保証人民當家作主的根本政治制度。堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保証人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。堅持人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理四川經濟社會等各項事務。堅持增強全社會法治意識，讓人民認識到憲法法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保証憲法法律有效實施。必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

——堅持依法治理和以德治理相結合。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從四川實際出發。把依法治省貫穿經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設各個領域和全面深化改革各個方面。緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署實施依法治省，為促進四川科學發展、加快發展提供充分的法治保障。

全面深入推進依法治省是一個系統工程。全省各級黨組織和廣大黨員干部，必須緊密聯系實際，緊扣中心大局，大力推進依法執政，切實加強地方立法，全面推進依法行政，著力保証公正司法，廣泛開展法治宣傳教育，深入推進社會依法治理，大力加強法治工作隊伍建設，堅定不移地推進法治領域改革，扎實推進《四川省依法治省綱要》深入實施，全面推動依法治國基本方略和依法執政基本方式在四川落地生根。