為建設“四個寧夏”提供有力法治保障

黨的十八屆四中全會通過全面推進依法治國的決定，發出了建設法治中國的總動員，為寧夏推進依法治區提供了遵循。會議閉幕次日，李建華書記主持召開自治區黨委常委（擴大）會議，傳達學習黨的十八屆四中全會精神，並對起草好我區《實施意見》提出了要求。

10月29日，李建華主持召開文件起草領導小組工作第三次會議，對《實施意見（草稿）》進行專題研究討論，強調要進一步對標中央《決定》，上與中央精神一致，下接寧夏地氣。

會后，7個專題調研組對涉及到的相關部分提出了修改意見。自治區黨委秘書長紀崢，副秘書長、辦公廳主任何健帶領文件起草組封閉3天，進行逐條逐句修改完善，形成《實施意見（初稿）》。

《實施意見》要全面反映自治區各級黨組織、廣大共產黨員和寧夏回漢各族人民群眾的共同願望。

11月3日至4日，自治區黨委舉辦學習貫徹十八屆四中全會精神領導干部專題學習班，為求學習深入和討論更結合寧夏實際，對《實施意見（初稿）》進行了討論。與會同志提出了205條修改意見建議，合並重復部分后，共187條。起草組逐條進行梳理研究后，修改141處，吸收158條，佔85%。

發揚民主聽民意，千錘百煉出真金。

11月中旬，由李建華、崔波、王雁飛、李銳、何學清同志帶隊，帶著專題學習班后修改形成的《實施意見（征求意見稿）》，分別到五市召開由各級黨代表、人大代表和基層法治工作者、干部群眾參加的座談會，聽取對依法治區的意見建議。李建華赴石嘴山征求意見建議時，還前往石嘴山市醫療糾紛人民調解委員會實地調研，這些調研成果和征求到的意見建議，都融匯在他對《實施意見》的思索中。

11月7日，李建華到自治區高級人民法院、檢察院調研，與基層法官、檢察官座談。

11月10日，李建華主持召開黨外人士座談會，民革寧夏區委會主委張守志、民盟寧夏區委會主委安純人、民建寧夏區委會主委孫貴寶、民進寧夏區委會主委姚愛興、農工黨寧夏區委會主委戴秀英、九三學社寧夏區委會主委馬秀珍、自治區工商聯主席劉金虎、無黨派代表人士李衛東和馬宗保先后發言。他們就充分結合民族自治區的特點，加大立法創新力度、提高立法質量，堅持依法行政、規范執法行為，加強法治宣傳、建設法治文化，發揮民主黨派在立法和民主監督中的作用等方面提出意見和建議。

11月13日，李建華主持召開專家學者座談會，專門聽取專家學者們對推進依法治區的意見建議。

問中求知、問中求真、問中求實。征求意見，收獲的是肺腑之聲——

“民族貧困地區基層法院普遍存在的‘留人難’問題，希望能夠引起自治區黨委、政府和有關部門的重視。”西吉縣人民法院副院長趙啟哲說。

“為加強社會治理體系和治理能力建設，希望明確和規范法院調解、行政調解和人民調解的相互銜接，推動社會矛盾糾紛解決在初始狀態。”青銅峽市人民法院法官薛偉萍建議。

十八大代表、石嘴山市公安局法醫陳莉說：“媒體應該利用自身影響力，聚焦法治工作，提升全民的法治意識。”

寧夏司法警官職業學院副教授史雲建議，建立法治師資隊伍的培養機制，特別要加強民族地區法治專門隊伍的培養和培訓。

寧夏律師協會會長賴聲洪建議，完善法律顧問產生的辦法和規則，發揮好法律顧問的作用。

……

在面對面征求意見建議，充分吸納來自各方面的意見基礎上，起草組對文件不斷充實完善。經自治區黨委常委會研究，將《實施意見》印發自治區黨委委員、候補委員，部分自治區黨代表，自治區在職和離退休副省級以上領導干部，各民主黨派和無黨派代表人士及有關專家學者，各市、縣（區）和區直各部門（單位），中央駐寧有關單位（企業），部分區屬國有大型企業廣泛征求意見建議。

意見建議像雪片一般反饋給了起草組。有的建議洋洋千言，對事關寧夏法治建設全局的一些重大問題進行了系統反映。有的意見簡潔凝練，立足基層，對事關人民群眾切身利益的法治熱點和難點問題提出了自己的看法。

一言之善，貴於千金。起草組對這些寶貴的意見建議一一分析研究，對絕大多數意見建議都進行了充分吸收，特別是根據廣大黨員和人民群眾的意願，在體現寧夏特色的重大問題上，在老百姓關心關注的法治問題上，傾注了更多關心，投入了更多筆墨，佔據了更大篇幅。