中共甘肅省委關於貫徹落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的意見

十三、創新社會治理體制

著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增加社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安甘肅建設，確保人民安居樂業、社會安定有序。

（49）改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平台，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。推廣蘭州等地“民情流水線”、“三維數字”社會管理系統等新型管理服務模式。

（50）激發社會組織活力。正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。制定鼓勵社會組織發展辦法。促進社會組織依法、有序承接和履行政府轉移職能，逐步擴大由社會組織提供公共服務和解決事項的領域和范圍。鼓勵發展志願者服務組織。實現行業協會與行政機關脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。加強對社會組織和境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

（51）創新社會矛盾預防化解機制。建立健全重大決策社會穩定風險評估和群眾訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，及時反映和有效化解各類矛盾。健全行政復議案件審理機制，及時糾正違法或不正當行政行為。改革信訪工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。實行網上受理信訪制度。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。

（52）健全公共安全體系。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，有效防范和懲治各類違法犯罪活動。堅持把安全作為發展的前提和基礎，探索建立安全評估的關口准入機制，綜合施策，確保企業生產安全、社會和諧穩定。加大對破壞安全發展行為的懲戒力度。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，落實食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，加強重點領域安全生產專項治理，有效遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制，落實災前預防措施，增強應對各種自然災害和重大突發事件的能力。加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制和工作機制，確保網絡和信息安全。

十四、加快生態文明制度建設

實行最嚴格的生態環境源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，健全環境治理和生態修復制度，建立系統完整的生態文明制度體系。

（53）堅持自然資源資產產權制度和用途管制制度。研究制定全省不動產統一確權登記實施辦法，對省內水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一調查摸底登記，並對其歸屬進行清晰界定，明確相應權責及監管主體。建立國土空間規劃體系，編制國土空間利用規劃和生態環境保護規劃，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。完善流域與區域相結合的水資源管理體制，制定流域水資源管理條例，建立地下水和地表水統一管理制度。健全我省自然資源資產管理和監管體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責。全面落實能源、水、土地節約集約利用的各項制度。

（54）劃定生態保護紅線。積極爭取和推進甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區建設。堅持主體功能區制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。研究制定國土空間管理條例，完善造林綠化、濕地保護、防沙治沙等專項規劃，形成科學系統的國土生態空間規劃體系。按照建立國家公園體制要求，制定甘肅省國家公園管理條例。

編制推進生態文明建設實施規劃，確定生態保護紅線，實行最嚴格的保護措施。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

（55）實行資源有償使用制度和生態補償制度。推動全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的自然資源及其產品價格改革。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步擴大資源稅征收范圍。落實經營性用地招拍挂出讓制度，執行工業用地出讓最低價標准。建立取水許可動態管理制度。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超採區的耕地用途，有序實現耕地、河湖的休養生息。完善重點生態功能區生態補償機制，推動地區間橫向生態補償制度。發展環保市場，積極建立節能量、碳排放權、排污權、水權的確權和交易制度，吸引社會資本投入生態環境保護，推進環境污染第三方治理。

積極推進國家循環經濟示范區建設，加快循環經濟產業鏈、骨干企業、示范園區和基地建設，加大循環經濟支撐技術的研發推廣力度，解決資源、環境矛盾，走出一條資源型省份通過發展循環經濟，實現科學發展的新路子。

（56）改革生態環境保護管理體制。建立和完善所有污染物排放嚴格監管的環境保護管理制度，推進環境監測和執法獨立，實施“天地一體化”生態環境監測與預警機制。大力推進污染物排放許可制，嚴格實行企事業單位污染物排放總量控制制度，加強排污企業標准化建設。修訂完善防治大氣污染法規，加大蘭州等大中城市空氣污染治理力度。健全國有林區經營管理體制，深化集體林權制度改革，鼓勵發展林業專業合作社、股份林場、家庭林場等新型經營主體。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。