中共甘肅省委關於貫徹落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的意見

三、加快完善現代市場體系

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。健全生產性服務業市場體系建設。

（9）建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場准入制度。探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。將外商投資企業合同章程由審批改為備案管理。推行工商注冊便利化，取消最低注冊資本限制，削減資質認定項目，由先証后照改為先照后証。將企業年檢制度改為企業年度報告制度。放寬經營場所登記條件，實行“一址多照”制度。把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。

改進和完善市場監管體系。清理和廢除妨礙統一市場形成和公平競爭的各種規定，制定反壟斷、反不正當競爭法的實施條例，糾正各類帶有壟斷或地方保護色彩的優惠政策行為。編制實施社會信用體系建設規劃，建立覆蓋全省的征信系統。完善企業破產制度。

（10）完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。規范在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節等方面的政府定價行為，繼續推進資源性產品價格改革和監管。積極推進電力用戶與發電企業直接交易，積極推進分布式能源發展和地方局域電網建設，推進工業企業階梯電價制度，推進農業水價綜合改革和城市水價改革，推行階梯水價，探索大型灌區推行超定額累進加價制度，完善天然氣價格形成機制，推行城市居民階梯氣價。加強成本監審和價格認証，完善價格調整聽証、公示和價格監督制度，加強價格監測預警。

（11）建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，跟蹤和監督公益性土地的劃撥使用情況。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

（12）健全金融市場體系。擴大金融對內對外開放，積極引進各類銀行、証券公司、保險公司和股權投資機構到我省設立機構、開辦業務。進一步深化與中央金融機構的戰略合作。充分發揮現有金融機構的職能作用，積極推動民間資本依法設立中小型銀行等金融機構。加快地方金融機構改革發展，深化農村信用社改革。建立農戶信用擔保和聯戶擔保體系。建立完善金融風險的監管和防控機制。推動誠信社會建設。

健全多層次資本市場體系，多渠道推進股權融資，發展並規范債券市場，提高直接融資比重。大力發展各類股權投資基金和產業基金。加快產權交易市場建設。擴大自然災害保險范圍。發展普惠金融，加強對貧困人口、低收入群體和小微企業的金融服務。創新產品、簡化程序、降低門檻、規范操作，提高金融服務質量和效率。

（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。整合中央在甘和省屬各類科技創新規劃和資源，打破條塊分割和體制機制壁壘。鼓勵支持企業、高校、科研單位等聯合建立產學研協同創新機制。強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力。推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革。把加速科技成果轉化落地作為實施創新驅動戰略的重要任務，加快培育形成市場導向、企業主體、金融配套、政府服務的科技成果轉化體系。

強化知識產權運用和保護。落實促進技術轉移和交易的優惠政策，加快培育技術轉移中介服務機構和科技成果轉化平台。制定中小微企業專利權質押融資辦法，健全技術創新激勵機制，促進科技成果資本化、產業化。完善知識產權保護法規體系。

加大事關全省發展關鍵共性技術研究創新的支持力度。建立重大科技項目省市縣與企業共投共享機制，構建面向中小企業科技創新的公共平台。重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。加快蘭白科技創新實驗區建設。

四、加快轉變政府職能

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

（14）健全宏觀調控體系。全面落實國家宏觀調控政策，推進全省經濟結構調整和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。以全省發展戰略和規劃為導向，綜合運用財政、金融、產業和價格等政策手段，增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性。

深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除涉及國家安全和生態安全、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。明確節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標准，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

完善各級政府發展成果考核評價體系。堅持民生導向，不單純以經濟增長速度評定政績。落實國家統一的經濟核算制度，編制全省各級政府資產負債表。建立全社會房產、信用等基礎數據統一平台，推進各部門信息共享。

（15）全面正確履行政府職能。加快轉變政府職能，重點是抓好“接、放、管”，接好中央下放的審批事項，把該放的權力放到位，把該管的管起來。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務的管理，市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。需要保留的審批事項，要規范流程、提高效率，面向社會公開。由市縣和基層管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放管理權限。

強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施。推廣政府購買服務模式，凡屬事務性管理服務項目，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會機構購買。

加快事業單位分類改革步伐。推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。

（16）深化政府機構改革。優化政府機構設置、職能配置和工作流程，建立和完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理評價，突出責任落實，確保權責一致。統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。優化行政區劃設置，探索省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制規范化、法制化。加快調整省級以下食品藥品、質監、工商行政管理體制。