劉雲山：加強和改善黨對全面深化改革的領導

　　二、落實領導責任，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用

　　加強和改善黨對全面深化改革的領導，必須落實領導責任。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，按照總攬全局、協調各方的原則，切實發揮好領導核心作用。要根據中央的決策部署，制定本地區本部門改革的實施方案，明確路線圖和時間表，及時解決改革中遇到的困難和問題，加強督促檢查，精心組織實施，確保改革有領導、有步驟向前推進。

　　全面深化改革是一項復雜的系統工程，各項改革舉措之間的關聯性、耦合性要求非常高。任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域密切配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會打折扣。必須站在全局的高度科學謀劃改革方案和具體舉措，加強統籌協調，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促進，確保各項改革相互配合、協同推進。抓住事關全局、牽一發而動全身的重點領域和關鍵環節，力求取得突破，牽引和帶動其他各方面改革。正確處理改革發展穩定關系，把改革的力度、發展的速度、社會可承受的程度統一起來，科學把握改革的戰略重點、優先順序、主攻方向。對條件已經成熟、各方面要求強烈的改革，要下定決心加快推進﹔對各方面認識還不一致、但又必須突破的改革，要處理好各方面利益關系，盡可能尋求最大公約數、凝聚改革共識﹔對實踐發展有要求、但操作上一時還不那麼有把握的改革，可以先行試點，取得經驗后再推開。注意把握和處理好全面深化改革的重大關系，加強各項改革之間的協調配合，使之產生共振效果，放大改革效應。

　　當前，改革進入攻堅期和深水區，需要攻克的體制機制頑瘴痼疾很多，需要考慮的因素和兼顧的利益很多，特別是許多改革舉措直接關系群眾的切身利益。必須完善科學民主決策機制，提高改革決策水平，使改革舉措充分體現各方面意志、兼顧好各方面利益。各級黨委要按照《決定》的要求，充分發揚民主，加強對改革思路和重要舉措的研究和論証，通過民主協商、項目評估、決策咨詢等方式增強改革決策的科學性、協調性。要以重大問題為導向，以改革中涉及的事關經濟社會發展全局的重大問題和群眾切身利益的實際問題為重點，廣泛開展社會協商，認真聽取群眾意見，集思廣益，把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革上來。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，加強同各民主黨派的政治協商，通過協商會、談心會、座談會等形式認真聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議。建立健全決策咨詢制度，加強中國特色新型智庫建設，更好發揮專家學者在改革決策中的積極作用。

　　落實領導責任，重在督促檢查、狠抓落實。各級黨委要建立健全領導改革的責任機制，在強化黨委負總責前提下明確責任分工，確定各項改革任務的責任主體、工作部門﹔在加強總體謀劃、整體推進前提下細化目標任務，以項目化方式對改革任務進行分解、組合，強化跟蹤落實，確保各項改革有布置、有督促、有檢查。中央要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務。可以說，時間緊，任務重，必須以隻爭朝夕的精神和扎實有效的舉措把各項改革任務落到實處。為協調推進各方面改革，中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委也要成立領導小組和相關機構，並盡快投入工作，為推動各項改革舉措落到實處提供有力指導和保証。