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稳评持续推进的“发动机”
当前稳评工作总体处于起步阶段,面对出现的种种问题,如何持续推进其科学开展,一些地区正积极尝试建立风险管理体系、引入第三方评估和进一步落实问责制等。
建立风险管理体系
“评估报告绝不是评估工作的最后一步。”不少参与过稳评的基层干部和专家学者这样说。地方各级政府逐渐意识到要使评估作用最大化,还需从源头评估走向全程评估,从静态评估走向动态评估,从风险评估走向风险管理。
上海市静安区在该区67号街坊旧改项目中尝试实行了风险管理。“项目启动前,我们发放了2600多份征询意见书,充分发挥了风险识别作用。”静安区旧城改造办副主任洪海明告诉记者。
在风险识别后,旧改部门开始逐一进行风险沟通。洪海明介绍说,在补偿方案公示期内,旧改办共召开座谈会69场,发出征询意见表2573份,基本实现意见征询全覆盖。
旧改启动后,风险评估工作也并未结束,后续的风险跟踪仍在继续。比如,为了尽可能化解旧改过程中的家庭内部纠纷,67号街坊成立了改建工作人民调解组,把排查、调解、处理有机地结合起来。
贯穿项目全流程的风险管理明显加快了相关工作进度。不少基层干部认为,风险评估只有处理好风险识别、风险沟通、风险跟踪的每一个环节,才能让稳评的作用落到实处。
一些研究风险评估的专家认为,静态的风险评估已经难以满足当前地方政府工作的需要,有必要向风险管理的方向拓展。中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧等专家认为,引入风险管理既符合国际经验,也顺应了转型期我国加强和创新社会管理的内在需求。
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