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评而不用的形式主义
2012年7月28日,由于担心日本王子纸业集团拟在江苏南通启东市修建的排污设施造成污染,众多市民集结示威并冲进市政府大楼。同年10月22日,浙江宁波市镇海区湾塘等村数百名村民,以中石化镇海炼化扩建项目距离村庄太近为由,到区政府集体上访,并围堵了城区多处交通路口。
记者了解到,这两个项目之前都进行了稳评,但结论均没有引起有关决策者的重视而被束之高阁,项目在强行推进过程中导致矛盾集中爆发,引发了民众的强烈反对,最终项目被终止。
“一些地方的稳评报告出来,对决策有利的,领导就用;对决策不利的,用不用就很难说。”南京市维稳办副主任刘绍南说,“2012年发生涉环保群体性事件的一些地方,项目上马前也做了稳评,得到的结论并不乐观,但到了地方党委常委会上,这有多少作用?”
朱传日认为,有的地方和部门认为作决策、上项目取决于领导,最终还是“一把手说了算”,稳评可有可无,从而在评估中走过场、搞形式主义,甚至弄虚作假。还有一些项目,是由下级政府部门来评估上级政府部门确定的项目,“儿子评老子”,其结果也就可想而知了。
如何让稳评结论发挥效力、使民意真正进入决策?广东省政法委维稳办副主任张庆宏等建议,要让稳评成为一道“刚性门槛”。为此就必须改变公共决策过程,只有当稳评成为一个必备程序,才可以强化科学决策和民主决策。
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