李建华在宁夏回族自治区党委十一届四次全会第一次全体会议上的讲话（摘要）

一、坚持以四中全会精神为指导，全面推进依法治区

习近平总书记在十八届四中全会上的重要讲话，从历史反思、现实考量和战略谋划三个维度，深刻阐述了全面推进依法治国的重大意义，指出这是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑，深刻回答了依法治国的重大理论和实践问题，提出了一系列新思想新论断新举措。习近平总书记的重要讲话和全会《决定》，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，为建设社会主义法治国家指明了方向、提供了遵循。全区各级党组织和广大党员干部一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央精神上来，把依法治国的各项任务落实好。

自治区党委始终高度重视法治建设。改革开放以来，自治区历届领导班子，按照中央的部署要求，积极推进依法治区，尤其是1999年制定了《关于实行依法治区的决定》，2003年又出台了《关于加快推进依法治区进程的意见》。近年来，自治区党委坚持把法治建设纳入经济社会发展总体规划、放在全局工作重要位置，扎实推进法治建设的各项工作，在加强地方立法、推进依法行政、保证司法公正、弘扬法治精神、建设法治社会等各个方面，取得了显著成就。这些年我区经济快速发展，社会大局长期保持和谐稳定，生态环境优美、民族团结宗教和顺两张名片越来越亮丽，法治发挥了重要作用。我们也要清醒看到，我区法治建设还存在一些突出问题：一些领导干部对法治建设的重要性、紧迫性认识还不到位，法治观念、法治思维还没有完全树立起来，还不善于用法治方式解决问题；地方立法与经济社会发展需要还不适应，针对性、操作性、实效性还不够强；依法行政能力有待加强，执法不公平、不规范、不文明和不作为、乱作为问题在有些地方还比较突出；司法不公甚至干预司法、徇私枉法现象时有发生；法治工作队伍的素质还不够高，基层法治工作力量薄弱；全民知法守法、依法办事、依法维权的意识有待进一步增强，等等。这些问题，必须通过加强法治建设来解决。

全面推进依法治区，是建设“四个宁夏”的重要内容，也是建设“四个宁夏”的重要保障。抓法治就是为发展提供良好环境。我区是经济欠发达省区，发展是第一要务，既要保持一定经济增速，也要提高发展质量和效益，作决策、定政策、搞规划、上项目，都离不开法治保驾护航；我们打造“两优”环境，其中一个重要方面，就是要依法保护投资者的合法权益，依法打击破坏市场经济秩序的行为。抓法治就是为民生提供制度保障。保民生是发展的根本和底线。我区民生水平相对较低，还有近百万贫困人口，还存在一些群众反映强烈的突出问题。解决民生问题，法治是必由之路。只有通过立法等制度安排，才能为群众提供机会公平、分配公平的社会保障，更好地保障群众的文化、教育、医疗等基本权利；只有通过法律手段，才能更好地解决安全生产、食品药品安全、征地拆迁等群众切身利益问题。抓法治就是为和谐稳定提供根本保证。多年来我区一直保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面，但影响稳定的问题仍然较多，社会领域、宗教领域的不稳定因素依然存在。法治是解决社会矛盾纠纷的有效途径，是社会治理的基本方式，也是管理民族宗教事务的重要手段。只有全面推进依法治区，充分发挥法治的引导、规范、惩戒作用，才能保障社会既充满活力、又安定有序。抓法治就是为从严管党治党提供利器。这些年我区在加强党的建设特别是作风建设方面，取得了明显成效，通过教育实践活动，干部作风有了新变化、新气象，“四风”问题得到初步遏制，但“四风”问题反弹危险依然存在。在反腐败方面，虽然我们加大了查处和惩治力度，但以权谋私、贪污贿赂、渎职侵权等现象仍时有发生，“不敢”“不能”“不想”的问题还没有解决。要解决上述问题，我们必须高举法治的旗帜，充分认识法治建设的重大意义，把思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来，切实抓好各项工作任务的落实。

全面推进依法治区，必须认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力提高经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设法治化水平，为建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏提供有力法治保障。

通过不懈努力，使我区地方性法规规章逐步完备并有效实施，执法司法公信力有较大提升，党员干部法治思维和依法办事能力明显提高，公民法治意识和法律素质进一步增强，民族团结更加巩固，宗教关系更加和谐，不断开创依法治区新局面。

全面推进依法治区，必须研究具体落实措施。从今年1月，自治区党委就开始谋划，成立起草工作领导小组，下设7个专题调研组和文件起草组，在自治区党委常委会领导下开展工作。按照“坚持问题导向、体现改革创新、突出实践特色”的要求，广泛深入调研，多方听取意见，开展专题论证，反复讨论修改，文件起草组先后召开了7个专题讨论会，自治区党委常委会两次专题研究，又分别征求了自治区党委委员、民主党派、各地各部门和专家学者的意见，形成了宁夏的《实施意见》，提出了6个方面26条、179项重要举措，力求既对标全会《决定》、又接宁夏地气，聚焦问题，大胆创新。