李建华在宁夏回族自治区党委十一届四次全会第一次全体会议上的讲话（摘要）

二、加强和改进党的领导，推进依法执政

中国特色社会主义法治道路最大的特色、最本质的特征就是坚持党的领导，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，二者在本质上是一致的。我们党是执政党，强调依法治国绝不是要削弱党的领导，而是要从制度上、法律上更好地保证党的执政地位。我们一定要坚持道路自信、理论自信、制度自信，坚持依法执政，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导体现在依法治区的全过程和各方面。

（一）党要领导立法。法律是治国之重器，良法是善治之前提。党对依法治国的领导，首先要体现在立法上。一要高度重视地方立法工作。地方党委要定期听取立法工作情况汇报，统筹解决立法中的重大问题。地方立法规划、年度计划、重要法规草案、立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报同级党委讨论审定。要充分发挥人大党组作用，凡涉及重大问题、社会关注问题、意见分歧较大问题的立法，人大党组要先研究、先把关，及时向党委报告。二要充分发挥人大及其常委会的主导作用。立项上，立什么法，包括制定立法规划、确定年度计划，人大都要发挥主导作用，注重加强代表议案、建议与立法工作的衔接。起草上，凡是涉及综合性、全局性、基础性的重要法规草案，由人大相关专门委员会、人大常委会法制工作委员会组织起草；“三结合”（立法工作者、实际工作者、专家学者）起草、委托第三方起草法规，人大既要主导，也要懂行。论证上，要支持人大依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度，更多吸收人大代表参与立法活动，探索建立代表分专业、跨级、多层参与立法工作制度。审议上，要完善程序，对重要条款或争议条款可以单独表决。三要加强和领导重点领域立法。按照宪法和民族区域自治法规定权限行使自治权，增强我区立法的特色性和可操作性。要围绕建设开放宁夏，加强内陆开放型经济试验区建设、“两优”环境、中阿务实合作、丝绸之路经济带战略支点等方面的地方立法。要围绕建设富裕宁夏，加强空间发展战略规划、产业转型升级、扶贫开发、非公有制经济发展、要素市场培育、科技成果转化、品牌战略、人才引进培养、城市管理等方面的地方立法。要围绕建设和谐宁夏，加强文化、教育、医疗卫生、创业就业、社会保障、食品安全、安全生产、社会救助、基层社会治理、矛盾纠纷调处、国防动员、互联网及新媒体监管、民族宗教事务管理等领域的地方立法。要围绕建设美丽宁夏，加强生态环境保护、资源节约集约利用、节能减排、污染防治、节水型社会建设、生态补偿等领域的地方立法。同时要围绕深化改革，做好立改废释工作，使地方立法与改革决策相衔接。

（二）党要保证执法。徒法不能以自行。法律条文规定得再具体，如果实施不好、执行不严，就等于一纸空文。法是党的主张和人民利益的法律化，政府是行政执法主体，奋斗目标是一致的，必须坚持党政一条心，下好“一盘棋”。要大力支持政府依法行政。党委要切实发挥好总揽全局、协调各方的作用，抓好重大问题的决策，加强对政府立法、执法的领导。要全力支持政府依法履行职责，让政府及其部门放手工作、大胆工作，从领导、政策、体制机制、具体工作等方面给予有力保障。要发挥党的群众工作、宣传工作优势，为依法行政创造良好条件。要切实保障严格执法。深化行政执法体制、推进综合执法等重大改革，提高执法效能。要加强对执法行为的监督检查，严格落实行政执法责任制，特别是对行政执法中损害群众利益的问题，要及时纠正、严格问责。要加强行政执法队伍建设，把执法部门班子配强，提高执法人员素质。特别是对那些严于执法、敢于碰硬的干部，要做他们的坚强后盾。

（三）党要支持司法。坚持党对司法工作的领导，支持司法机关依法独立公正行使职权，这是中国特色司法体制的重要特征。要加强对司法工作的领导。习近平总书记指出，党对政法工作的领导是管方向、管政策、管原则、管干部，不是包办具体事务。各级党委对方向、政策、原则、干部问题不能撒手，要定期听取司法工作情况的汇报，认真研究司法工作中的新情况新问题。对重大案件、敏感问题的案件，司法机关要及时向党委报告。政法委是党加强对政法工作领导的具体组织形式，要切实发挥党委政法委对司法工作的领导作用，统筹协调好司法机关的职能，认真做好我区司法人员分类管理、职业保障等司法改革试点工作。要大力支持司法机关依法行使职权。对案件受理、调查、侦查、批捕、起诉、裁判、执行等司法活动，要尽可能提供方便、创造条件。在查办一些涉黑犯罪、职务犯罪以及办理“民告官”案件时，各级党委要为司法机关撑腰壮胆。支持司法，就不能干预司法。各级党政机关和领导干部不得通过打招呼、批条子、递材料或者其他明示暗示方式干预司法活动，各级司法机关也不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、报告、通报和责任追究制度，健全行政机关依法出庭应诉、执行法院生效裁判的制度，健全司法人员履行法定职责保护机制，从根本上杜绝以权压法、以权乱法的行为。

（四）党要带头守法。全面推进依法治区，关键在党组织、关键在党员干部。各级党组织和党员领导干部要带头守法、依法办事，以上率下，推动全社会形成良好的法治风尚。一要带头学法知法。抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法和法律知识作为党组织中心组学习的重要内容，作为党校、行政学院干部培训的必修课，引导各级领导干部牢固树立宪法法律权限不能突破、法律底线不能逾越的观念，始终对宪法法律存有敬畏之心，坚持法律面前人人平等。二要树立法治思维。坚持一切活动在宪法法律范围内进行，坚决克服特权思想、长官意志，想问题、作决策、办事情都要严格遵循法定权限和法定程序，善于通过法定程序把党的主张和意志转化成群众共同遵守的法律规范，善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。制定长远战略，要把依法行政贯穿决策全过程，研究重大问题，既要考虑经济效果、政治效果，也要于法周延。三要遵守党纪国法。党员领导干部要大力弘扬法治精神，自觉尊法、信法、守法、用法、护法，有令必行、有禁必止，通过自身的模范行为，带动本单位包括身边工作人员、亲属、子女自觉守法。党规党纪是社会主义法治体系的重要组成部分，党规党纪更严于国法。要以严格的党规党纪管党治党，切实做到以严的标准要求党员、严的措施管住干部。要把学法用法情况作为各级领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容，把遵守党纪国法作为考察干部的重要依据，作为衡量干部德才的重要标准，对法治意识淡薄、滥用职权的干部，坚决不能使用；对违法乱纪的干部，要坚决予以查处。