为建设“四个宁夏”提供有力法治保障

倾听民声、凝聚民意贯穿实施意见起草全程，调查研究之深、征求意见之广、尊重民意之诚体现在实施意见的字里行间。

《实施意见》的起草过程，是一个发扬民主、凝聚智慧、集思广益的过程，体现了科学决策、民主决策和依法决策的根本要求。

一稿、二稿、三稿……《实施意见》先后八易其稿，在一次次吸纳民意中逐步完善，在一遍遍修改中日臻成熟。文件起草组夜以继日、连续奋战，自治区党委办公厅、政研室彻夜灯火通明。

11月17日，李建华再次主持召开自治区党委常委会，对《实施意见》进行最后修改。

自治区党委十一届四次全会上，散发着墨香的《实施意见》摆在了参会代表面前。

大会期间，代表们对《实施意见》给予高度评价，认为《实施意见》充分体现了四中全会精神，紧密结合了宁夏实际，直面了我区法治建设领域的突出问题，有针对性地回应了人民群众的呼声和社会关切，必将有力地推动宁夏依法治区进程。

会上，代表们又提出了一些修改意见，起草组经过认真研究，综合吸收，再次对报告进行了修改。

十一届四次全会闭幕大会上，《实施意见》在全体代表的热烈掌声中一致通过。

“连天线”“接地气”——全面推进依法治区，为建设“四个宁夏”提供有力法治保障

《实施意见》起草工作中，李建华反复强调要既对标四中全会《决定》，又接宁夏地气。

起草组逐字逐句研读《决定》，原原本本学习习近平总书记在四中全会上的重要讲话精神，充分消化吸收，确保与中央精神高度一致；起草组梳理吸收意见建议，真实感触6.64万平方公里土地上的脉动，对宁夏法治建设的探索和实践进行了升华。

“上连天线”“下接地气”，《实施意见》响亮提出：全面推进依法治区，为建设“四个宁夏”提供有力法治保障。

坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在。《实施意见》从坚持依法执政、加强法治工作队伍建设、加强党内法规制度建设、加强依法治区组织实施等方面，对发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到依法治区的全过程，体现到党领导立法、保障执法、支持司法、带头守法的具体实践作出了部署。

衡量文件起草是否成功的标准，要看是否紧扣时代脉搏，直面问题，回应社会关注和百姓期待。

《实施意见》深刻分析宁夏在法治方面存在的突出问题，提出了6个方面26条、179项重要举措。可以说，把“问题导向”贯穿始终是文件起草工作的最大特点。

立法为民，保障国家利益和公民权益不受侵犯，是立法公正的核心价值观。然而，一段时间内，“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”，一些法律、法规和规章的起草制定过程中，部门“小利益”侵占国家和公众利益的现象，引起社会诟病。