为建设“四个宁夏”提供有力法治保障

党的十八届四中全会通过全面推进依法治国的决定，发出了建设法治中国的总动员，为宁夏推进依法治区提供了遵循。会议闭幕次日，李建华书记主持召开自治区党委常委（扩大）会议，传达学习党的十八届四中全会精神，并对起草好我区《实施意见》提出了要求。

10月29日，李建华主持召开文件起草领导小组工作第三次会议，对《实施意见（草稿）》进行专题研究讨论，强调要进一步对标中央《决定》，上与中央精神一致，下接宁夏地气。

会后，7个专题调研组对涉及到的相关部分提出了修改意见。自治区党委秘书长纪峥，副秘书长、办公厅主任何健带领文件起草组封闭3天，进行逐条逐句修改完善，形成《实施意见（初稿）》。

《实施意见》要全面反映自治区各级党组织、广大共产党员和宁夏回汉各族人民群众的共同愿望。

11月3日至4日，自治区党委举办学习贯彻十八届四中全会精神领导干部专题学习班，为求学习深入和讨论更结合宁夏实际，对《实施意见（初稿）》进行了讨论。与会同志提出了205条修改意见建议，合并重复部分后，共187条。起草组逐条进行梳理研究后，修改141处，吸收158条，占85%。

发扬民主听民意，千锤百炼出真金。

11月中旬，由李建华、崔波、王雁飞、李锐、何学清同志带队，带着专题学习班后修改形成的《实施意见（征求意见稿）》，分别到五市召开由各级党代表、人大代表和基层法治工作者、干部群众参加的座谈会，听取对依法治区的意见建议。李建华赴石嘴山征求意见建议时，还前往石嘴山市医疗纠纷人民调解委员会实地调研，这些调研成果和征求到的意见建议，都融汇在他对《实施意见》的思索中。

11月7日，李建华到自治区高级人民法院、检察院调研，与基层法官、检察官座谈。

11月10日，李建华主持召开党外人士座谈会，民革宁夏区委会主委张守志、民盟宁夏区委会主委安纯人、民建宁夏区委会主委孙贵宝、民进宁夏区委会主委姚爱兴、农工党宁夏区委会主委戴秀英、九三学社宁夏区委会主委马秀珍、自治区工商联主席刘金虎、无党派代表人士李卫东和马宗保先后发言。他们就充分结合民族自治区的特点，加大立法创新力度、提高立法质量，坚持依法行政、规范执法行为，加强法治宣传、建设法治文化，发挥民主党派在立法和民主监督中的作用等方面提出意见和建议。

11月13日，李建华主持召开专家学者座谈会，专门听取专家学者们对推进依法治区的意见建议。

问中求知、问中求真、问中求实。征求意见，收获的是肺腑之声——

“民族贫困地区基层法院普遍存在的‘留人难’问题，希望能够引起自治区党委、政府和有关部门的重视。”西吉县人民法院副院长赵启哲说。

“为加强社会治理体系和治理能力建设，希望明确和规范法院调解、行政调解和人民调解的相互衔接，推动社会矛盾纠纷解决在初始状态。”青铜峡市人民法院法官薛伟萍建议。

十八大代表、石嘴山市公安局法医陈莉说：“媒体应该利用自身影响力，聚焦法治工作，提升全民的法治意识。”

宁夏司法警官职业学院副教授史云建议，建立法治师资队伍的培养机制，特别要加强民族地区法治专门队伍的培养和培训。

宁夏律师协会会长赖声洪建议，完善法律顾问产生的办法和规则，发挥好法律顾问的作用。

……

在面对面征求意见建议，充分吸纳来自各方面的意见基础上，起草组对文件不断充实完善。经自治区党委常委会研究，将《实施意见》印发自治区党委委员、候补委员，部分自治区党代表，自治区在职和离退休副省级以上领导干部，各民主党派和无党派代表人士及有关专家学者，各市、县（区）和区直各部门（单位），中央驻宁有关单位（企业），部分区属国有大型企业广泛征求意见建议。

意见建议像雪片一般反馈给了起草组。有的建议洋洋千言，对事关宁夏法治建设全局的一些重大问题进行了系统反映。有的意见简洁凝练，立足基层，对事关人民群众切身利益的法治热点和难点问题提出了自己的看法。

一言之善，贵于千金。起草组对这些宝贵的意见建议一一分析研究，对绝大多数意见建议都进行了充分吸收，特别是根据广大党员和人民群众的意愿，在体现宁夏特色的重大问题上，在老百姓关心关注的法治问题上，倾注了更多关心，投入了更多笔墨，占据了更大篇幅。