党的十八届三中全会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重要会议，全会以全面深化改革为主要议题，是我们党在新的历史形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧，是在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。全省各级党组织和广大共产党员，要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实把思想和行动统一到中央要求上来，齐心协力推进海南全面深化改革的各项工作。
推动海南全面深化改革，必须吃透中央精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，掌握《决定》的核心要义，深刻领会全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；深刻领会经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；准确把握全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，及时对接中央出台的具体改革方案，搞好政策衔接与配套。
推动海南全面深化改革，必须吃透海南省情，深刻把握海南发展的阶段性特征，深刻认识全面深化改革是解决我省市场主体弱、产业基础差、发展不足、资源利用方式粗放、行政效能低、社会管理滞后等突出问题的关键一招，是增创开放新优势、克服岛屿型经济瓶颈制约的根本途径，也是真正实现全省一盘棋和统一市场规则、实现充分和公平竞争、提高全省资源配置效益的重要举措。从而，确立问题导向，聚焦重点领域和关键环节，切实增强改革的针对性、科学性和实效性，努力破除制约海南科学发展、绿色崛起和全面建设国际旅游岛的体制机制障碍。
推动海南全面深化改革，必须汲取改革开放的成功经验，坚持党的领导，确保改革的正确方向；坚持解放思想、实事求是，加强论证评估、科学决策；坚持以人为本，紧紧依靠广大干部群众共同推动改革；坚持总体谋划，整体推进和重点突破相促进；坚持正确处理改革发展稳定的关系，为顺利推进各项改革创造良好环境。
海南作为全国唯一的省级经济特区，正在全力推进科学发展、绿色崛起、实施建设国际旅游岛的国家战略，在推进改革上肩负特殊使命。我们一定要振奋精神，坚定信心，更加鲜明地举起改革的旗帜，以更大的决心和勇气冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，以更有力的措施和办法落实各项改革，力争用5年时间，完成本意见提出的改革任务，努力开创海南发展更加广阔的前景。
一、推进市场化改革，培育特色优势产业
（1）实行统一的市场准入制度。坚持和完善基本经济制度，加快形成各类企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。尽快启动负面清单制定工作，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，拓宽民间投资领域和范围。大力发展混合所有制企业。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，完善先照后证制度，实行注册资本认缴登记制。实行统一的市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立健全社会征信体系，构建统一的市场主体信息平台，完善信用约束机制，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。
（2）深化投资体制改革。转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再实行审批管理。进一步开放投资领域，培育和吸引多元化投资或运营主体，打破行业垄断、部门分割和地方保护，引导社会投资活动，促进投资结构优化。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。加强投资市场监管，完善投资市场监测预警系统。创新招商引资方式，促进产业集约、集群发展。
（3）创新现代农业经营体制。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。推进农业经营方式创新，培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业生产经营主体，推动热带特色农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。以信息化建设为牵引，完善农业社会化服务体系和农产品流通体系，构建稳定安全的农产品产供销渠道。健全农产品质量检测、质量追溯、市场准入制度，建立品牌成长、发展和保护机制。
（4）完善旅游管理体制。加快修订旅游地方性法规，强化地方性法规在培育龙头旅游企业、促进产业振兴、统一旅游服务标准、加强旅游监管方面的功能。完善旅游客运管理体制，适应旅游业态新发展。建立健全旅行社等级评定和退出机制。改革导游管理体制，解决导游归属和薪酬问题。加强旅游合同和旅游行程管理，加快电子合同管理系统和电子行程管理系统建设。完善旅游价格管理机制，严厉打击旅游供应商价格虚高、高额返佣行为。加快推进旅游协会改革，加强行业自律。探索建立旅游综合执法体制。
（5）建立健全房地产业管理制度。综合利用市场准入、土地和信贷闸门、市场监管等手段，引导房地产业优化结构、提升品质、完善配套。尽快建立我省房地产开发准入门槛和黑名单制度。加强对房地产开发建设、销售等各环节的监管，规范房地产市场秩序。完善商品房预售许可制度和预售资金监管制度，严格执行商品房买卖合同网上签约、备案及合同注销备案，实行更加严格的商品房交付备案制度。规范发展房地产中介服务，搞活二手房交易和房屋租赁市场。完善物业管理法规体系。
（6）完善产业园区管理体制机制。清理、整合各类园区，加强全省统筹，进一步推动重大项目、骨干企业向重点园区集聚。完善园区考核和激励制度。实施差异化产业政策，集中打造新型石化产业基地、高新技术产业基地、创新创意产业基地。理顺省、市县与产业园区的关系，在招商引资、投融资、公共服务、行政审批等方面赋予园区更多自主权，增强园区独立运作能力和管理服务功能。鼓励园区实行灵活的薪酬制度，采用聘任制、合同制等形式，大力引进高素质适用型人才。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制和激励机制，建立产学研协同创新机制，促进科技成果资本化、产业化。
（7）促进地方金融创新发展。完善支持和促进实体经济发展的金融体系，大力发展普惠金融，进一步提高金融服务的覆盖面和可获得性。鼓励社会资本进入金融服务领域，发展民营金融机构，在加强监管的前提下，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。加快建立地方股份制商业银行。鼓励在洋浦保税港区、海口综合保税区、国际旅游岛先行试验区等特殊区域，按照负面清单原则开展金融服务创新。加强财税杠杆与金融政策的有效配合，进一步完善农民小额贷款贴息机制和财政贴息管理办法，推广农信社“一小通”小额信贷支农新模式。积极开展农村金融综合改革试点。完善保险经济补偿机制，构建农业保险管理体系。
（8）完善海洋经济促进政策。大力推进海洋强省战略，完善政策措施，促进海洋渔业、海洋生物医药、海洋旅游业、海上交通运输业等海洋产业发展。加强海洋科学研究，实施科技兴海战略。做好海域使用权、在建船舶等涉海资产确权、登记，建立涉海资产抵押质押登记制度，推动涉海金融产品创新。完善海洋地方立法，加强涉海事务综合协调，强化海洋综合管理职能。推进南海资源开发和服务基地建设。
（9）完善文化产业发展体制。健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，继续推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。加快文化产业投融资服务体系建设，培育骨干文化企业，推动文化企业兼并重组。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购。加快文化产业与旅游业融合发展，鼓励文化创意产业发展。放大竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票政策效益。
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