十、创新社会管理体制，提高社会治理水平
（37）改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、技术支撑、法治保障的社会治理机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。进一步强化社会治安、市场秩序、公共交通、环境卫生、居民社区等管理薄弱领域和环节的管理机制。以加强基层服务型党组织建设为核心，推进乡镇（街道）社会服务管理中心规范化建设，健全新型城乡社区（村）管理机制和综合服务管理平台。实施政社分开，加强政策扶持和分类指导，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。加强对社会组织和在琼境外非政府组织的管理。加强社会工作者队伍建设。支持和发展志愿服务组织。
（38）健全公共安全体系。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故。强化消防安全监管。健全防灾减灾救灾体制机制。完善各类突发事件应急处置机制。加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。
十一、加快生态文明制度建设，创建生态文明示范区
（39）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂、岛礁等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。
（40）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，加大差别化资源价格和惩罚性资源价格实施力度。落实耕地保护责任，建立耕地保护补偿激励制度。制定生态补偿条例，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。深化水资源配置改革，开展流域用水总量控制试点，全面实行阶梯式水价制度，探索建立中水回用和再生水利用激励机制。研究制订海口、三亚和全岛机动车总量控制方案。设立治理车辆排放污染的生态补偿基金，用以发展城市清洁能源交通。
（41）划定生态保护红线。落实主体功能区制度，严格按照主体功能区定位推动发展。对自然保护区和其它具有特殊生态、科学研究、旅游价值的特殊区域划定保护红线，实施立法保护，严禁开发。取消对中部生态核心区市县的地区生产总值考核，实行生态保护优先的绩效评价。建立领导干部任期环境质量考核制度，探索实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。加强林地集中管理，完善林地征占用审批制度，严格林地定额管理。停止审批建筑砂石料以外其它矿产资源开采项目。
（42）改革生态环境保护管理体制。严格落实节能减排责任制。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。强化环境质量检测和大气、水体等生态要素的监测，规范和扩大环境信息公开。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，严格环境准入，建立健全环境全过程管理机制，制定和完善环境治理修复制度。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。实行重点行业环保核查和企业环境审计制度，推进环境污染责任保险和污染损害鉴定评估试点，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。推广和完善“户分类、村收集、镇（乡）中转、县（市）处理”的农村垃圾处理模式。加强环保基础设施建设，完善城镇污水、垃圾处理设施及配套管网的长效管理机制。
（43）推进群众性生态文明建设常态化。深入持久地开展海南文明大行动。严格落实生态文明建设责任制。创新生态教育模式，提高全民生态意识。广泛开展绿色景区、绿色酒店、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭创建活动，倡导绿色消费、低碳生活。以生态市县、生态乡镇和生态村等生态示范创建为载体，推进城乡生态文明建设，改善城乡人居环境。移风易俗，积极推进殡葬制度改革。
十二、加强和改善党的领导，为全面深化改革提供坚强政治保证
（44）切实履行各级党委对改革的领导责任。成立省委全面深化改革领导小组，负责全省改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各市县党委、政府要切实履行对改革的领导责任，认真执行中央和省委要求，有序、协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。
（45）加强全面深化改革的组织保障。深化干部人事制度改革，改革和完善干部考核评价制度，改进民主推荐、民主测评办法，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，防止唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。健全对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的各项制度，完善和落实领导干部问责制。
（46）建立集聚人才的体制机制。打破体制壁垒，完善党政机关、企事业单位和社会人才顺畅流动的制度体系。加强人才政策创新，构建符合市场经济规律和人才发展规律、适应发展需要的人才政策体系。实施人才工程，培养和引进一批适应旅游和现代服务业新业态、海洋资源开发、热带现代农业、工业园区和保税港区建设以及教育、医疗卫生等民生事业需要的紧缺人才和创新创业团队。推广职业经理人制度。注重引进项目与引进人才相结合，注重使用人才与促进人才成长相结合。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。
（47）强化权力运行制约和监督体系。健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治。规范党政主要领导干部职责权限。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全反腐败领导体制和工作机制。严格落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，建立“一案双查”制度，加强责任追究。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。改进巡视制度，实现对市县、部门和省属企事业单位全覆盖。
（48）健全改进作风常态化制度。把党的群众路线教育实践活动成果制度化，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究制度。深入开展“庸懒散奢贪”专项整治。完善党风政风行风建设社会评价机制。弘扬顾全大局、真抓实干和“钉钉子”的精神，引导各级领导干部勇于担当、善做善成，以抓铁有痕、持之以恒的韧劲，扎实推进各项改革措施的落实。
全省广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，实干攻坚，坚定不移推进全面深化改革，加快科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛，为争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章而努力奋斗！
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