七、完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡统筹发展
（25）完善具有海南特色的新型城镇化发展体制机制。推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力和可持续发展能力。按照科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业的原则，因地制宜建设一批特色小城镇。
按照统筹布局、适度超前的原则，科学构筑交通、水、电、气和信息五大网络，将基础设施向乡镇延伸。
建立透明规范的城市建设投融资体制，积极通过地方政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营。设立小城镇培育点专项资金。
（26）加快建立城乡要素平等交换和公共资源均衡配置体制机制。鼓励集中使用支农惠农资金。改革农业补贴制度，形成补贴标准动态调整机制。保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全重要农产品价格保护机制。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。建立健全城乡一体的基本公共服务供给制度，完善城乡公共服务标准和质量差距逐步缩小机制。探索建立城乡公共服务和社会保障制度衔接并轨机制，逐步把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。
（27）深化户籍制度改革。对本省居民全面放开建制镇和小城市（县城）落户限制，合理确定海口、三亚的落户条件，放宽我省急需紧缺人才户口迁移政策。全面推行流动人口居住证管理制度，试行省外来琼务工经商人员积分入户制度，切实解决符合条件的农民工在城镇落户。
八、推进社会事业改革创新，实现基本公共服务均等化
（28）加快教育综合改革。实行中小学校长聘任制、任期制和职级制，建立“县管校用”义务教育教师管理制度，对音乐、美术、英语等农村中小学紧缺学科教师试行“无校籍管理”；逐步推行中小学教师资格注册制度和统一的中小学教师职称（职务）评聘制度，探索教师分流转岗和退出机制。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化和信息化建设。加快构建现代职业教育体系，试点中职、高职、本科贯通的多种学制模式，完善职业教育双证书制度，深化产教融合、校企合作。推进高校分类管理，扩大学校办学自主权，实施高校特色培育工程。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。推进考试招生制度改革，试行普通高中学业水平考试。制定和实施教育对外开放和发展民办教育的优惠政策。
（29）创新促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。完善政府投资和重大项目促进就业机制。完善扶持创业的优惠政策。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制。健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业技能培训、就业服务、劳动维权工作机制。以基层公共服务平台建设为重点，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。制定企业工资增长指导线意见，稳步提高全省最低工资标准。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。
（30）深化文化管理体制改革。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。健全坚持正确舆论导向的体制机制和网络突发事件处置机制。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，推动省域公共文化服务均等化。
（31）改革社会保障体制。完善企业社会保险制度，推进机关事业单位社会保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快实现省级统筹。加快城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。探索渔民参加工伤保险办法。健全社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。改革社会保险费征缴模式，由参保人直接向受委托的金融机构缴费参保。理顺社会保障管理体制和经办服务体系，整合农合办、农保局等机构，建设城乡一体化社保经办机构，逐步实现业务经办“五险合一”。加快建设全省统一的社会保障信息化平台。
（32）深化居民住房保障管理体制改革。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。推动廉租住房和公共租赁房并轨运行，控制经济适用房和限价商品房建设规模。建立保障性住房质量标准，落实保障性住房建设质量终身责任制。完善住房保障对象的标准核定和公布办法，健全准入标准、审核程序、动态管理、退出执行和信息公开制度。制定进城落户农民和外来务工人员住房保障申请条件、程序和轮候规则。改进住房公积金提取、使用、监管机制。完善保障性住房物业管理办法。加快个人住房信息系统建设。
（33）深化医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强基层医疗卫生网络建设，建立分级诊疗、双向转诊制度。加快公立医院改革。完善基本药物制度，开展“限费医疗”改革试点，推进医师多点执业。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。加强区域公共卫生服务资源整合，完善以骨干医院为业务中心、覆盖全省的远程会诊系统。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。
依法实施“单独两孩”政策，稳定适度低生育政策，做好政策调整前后计划生育利益导向和社会制约政策的衔接。完善出生人口信息报告制度，推动婚姻、生育、户籍管理信息共享。实施初婚结婚证与第一胎生育服务证同时申请颁发政策。
九、坚持社会主义民主政治制度，推进法治海南建设
（34）加强社会主义民主政治制度建设。加强和改进新形势下的地方立法工作，推进科学立法、民主立法，提高立法质量。充分运用经济特区立法权，为全面深化改革提供法制支撑。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度。强化人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法规草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。加强人大常委会同人大代表的联系，建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系，切实提高代表工作质量。在党委领导下，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，深入开展地方立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强专家学者智库建设，建立健全决策咨询制度。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。落实各级民主党派委员会直接向同级中共委员会提出建议制度。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，提高协商成效。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划。健全政协委员联络机构，完善委员联络制度。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，建立健全社区、农村、企事业单位、社会组织监督机制。
（35）建立健全法治海南体制机制。坚持依法治省，建立法治海南建设指标体系和考核标准。建立健全政府法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。加强社会治安综合治理，打造海岛型立体化治安防控体系，建立健全禁毒禁赌长效机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。改革信访工作制度，健全联合接访机制，实行网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
（36）完善军民融合发展体制机制。成立由省委省政府和省军区有关领导挂帅、军地相关部门参加的军民融合发展领导小组，建立军地联席会议制度。建立健全军地协调、需求对接、资源共享机制，促进基础设施和重要领域深度融合。拓展“双拥共建”渠道。深化国防教育和国防动员改革，加强海上民兵建设，整合海上执法力量，完善军警地联合依法维权维稳执法机制。
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