四、推进国资国企和农垦改革，增强国有经济活力、控制力和影响力
（17）深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，明确省、市县经营性国有资产统一监管制度体系和行为主体、责任主体。制定国有企业分类分层监管考核评价办法。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，做大做优企业，推动政府平台公司提高国有资产流动性和运营效益，提高对全省经济增长的贡献率。整合优质资产资源，打造特色优势产业，推进海汽集团、海建集团以及能源、旅游、海洋产业等优势领域的国有企业进行股份制改造，创造条件推进整体上市或核心业务上市。成立省港航控股公司，以资产为纽带整合全省港口资源，优化港口功能配置，解决重复建设和恶性竞争问题。鼓励国有企业开展股权多元化改革，发展混合所有制经济，放大国有资本功能。鼓励非公企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
（18）深化农垦管理体制改革。坚持体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场，加快推进农垦各项改革。做好桂林洋和白沙、畅好、加来、新星5个农场移交后续工作，继续移交三江、罗豆、加钗、红林4个农场属地管理。坚持政企分开，理顺农垦内部管理体制和运营机制；实行农场公司化改革，精简非生产人员，规范财务开支，加强场务公开，合理分配生产要素和劳动成果，充分调动农场职工积极性，进一步释放生产力；规范集团公司法人治理结构；创新农场社区管理模式。科学规划、合理布局产业发展，深度整合农垦资源，培育一批具有农垦特点和优势的产业集团。
五、转变政府职能，提高行政效能
（19）简政放权，优化行政审批。理顺职责，厘清权责边界，着力解决政府职能越位、错位问题，最大限度减少政府对微观事务的管理，更多发挥市场和社会组织的作用。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理。到2015年，全省行政审批事项在现有基础上再减少三分之一以上。全面推广一门受理、并联审批、多证联办的“政务超市”审批服务模式，建立代理审批制度。建立全流程公开审批机制，优化审批流程，压缩时限，提高效率。依托全省统一的电子政务平台和各级政务服务中心，实现信息资源共享，全面推行网上审批。建立全省统一的公共资源交易市场。加快全省政务服务体系建设，稳步推进行政审批标准化管理。扭转重审批轻监管倾向，健全监管制度，创新监管方式，提高监管能力，强化政府监管职能。
（20）加快事业单位分类改革。积极推广政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。逐步推动公办事业单位与主管部门理顺关系、去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进中介机构与行政机关、挂靠事业单位脱钩，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
（21）深化政府机构改革。撤销省卫生厅、省人口和计划生育委员会，组建省卫生和计划生育委员会。设立省环境保护厅。进一步优化行政区划设置。加快实施三亚撤镇设区，推动农民变居民、农村变社区，完善国际化滨海旅游城市功能。
统筹推进党政机构改革，理顺部门职责关系。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量，确保只减不增。盘活原有编制资源，不断提高编制资源效用。推进机构编制管理科学化、法制化，实现工作需求与工作力量相平衡。
（22）加强行政能力建设，完善政绩考核评价和激励问责机制。深化干部培训制度改革，完善实践锻炼和岗位交流等制度，提高干部素质和能力。根据全省主体功能区规划，对市县设置分类考核指标，加大发展质量、居民收入、生态环境、政府债务管理等指标的权重，更加重视劳动就业、社会保障、人民健康、教育文化发展状况。优化考核工作机制，整合考核资源，推行综合考核。改进公务员考核，完善激励约束机制。
六、创新开放型经济发展体制机制，建设海上丝绸之路服务基地
（23）以服务业开放为引领，打造海南开放新格局。响应国家建设21世纪海上丝绸之路战略布局，发挥独特区位优势，努力把海南打造成为海上丝绸之路服务基地。
推进教育、医疗、文化等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、旅游度假、电子商务等服务业领域外资准入限制。推动国际旅游岛先行试验区建成现代服务业创新发展示范区。加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，积极吸引国内外知名医疗旅游机构、康复保健中心、医学中心、医疗培训机构落户海南。制定实施全省邮轮产业发展中长期规划，加快海口、三亚邮轮母港建设，完善相关配套设施，开辟邮轮旅游航线。支持游艇产业做大做强。积极争取国家支持，完善免税购物产业政策，加快建设海口观澜湖、三亚海棠湾、万宁奥特莱斯国际购物中心。借助电子商务平台，促进实体经济和虚拟经济融合发展，加快智慧城市建设。
加快建设以海口港、洋浦港为双核的面向东南亚的航运枢纽和物流中心。用好洋浦保税港区、海口综合保税区特殊政策，启动洋浦保税港区启运港退税政策，发展保税产业，提高两区产出和贡献率。开展离岸金融试点，建设能源、橡胶等大宗商品交易和资源配置平台，开展跨境电子商务服务业务试点。为打造洋浦自由贸易港区积极创造条件。
推动建立海南利用博鳌亚洲论坛的联席会议机制，更好发挥论坛的开放引领作用。发挥全省侨乡优势，凝聚侨心、侨力，扩大对外交流。加强策划和运筹，推进博鳌公共外交示范基地、三亚国家首脑外交和休闲外交基地、万宁中非交流合作促进基地和海口国家级侨务工作交流示范区建设。
（24）深化区域经济合作。加强我省与沿海省（市、自治区）及中西部内陆口岸的通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。推动口岸监管资源深度整合，创新口岸查验方式，提高通关效率，降低通关成本。推动重点口岸、边境城市在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，推动实施对越边民互市贸易政策。全面融入中国-东盟自贸区升级版战略，研究用好中国-东盟海上合作基金。积极参与泛北部湾经济圈、泛珠三角区域合作，深化琼港澳交流合作，推进琼台交流合作基地建设。
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