谋划人才优先发展大计——全国人才工作座谈会侧记

 这是深入学习贯彻党的十八大精神，凝聚人才发展共识的大会；也是一次站在新的历史起点谋划人才发展大计的会议……

2012 年12 月28 日，北京京西宾馆。

党的十八大之后的首次全国人才工作座谈会召开。

没有背景横幅，没有鲜花绿植，简单布置的会场里，中央人才工作协调小组成员，各省区市、新疆生产建设兵团和各副省级城市党委组织部负责同志，中央和国家机关各部委、部分国有重要骨干企业和高校有关负责同志齐聚一堂，共谋人才发展大计。

这是深入学习贯彻党的十八大精神，凝聚人才发展共识的大会；也是一次站在新的历史起点谋划人才发展大计的会议??

十八大精神凝共识指方向

“人才工作开创新局面”，党的十八大报告对人才工作做出充分肯定。“人才工作突出重点、狠抓落实加快发展、整体推进，取得显著成效。”人才工作座谈会主题报告这样评价2012 年人才工作。

回顾2012 年，在党中央国务院和各地党委政府的领导下，各地各部门以贯彻落实人才发展规划为主线，上下一心，众志成城，用勤奋汗水和创新精神为人才工作新局面着墨添彩：

人才规划编制不断完善，上下贯通、左右衔接的人才规划体系形成；

人才强国战略深入实施，人才强市、强县、强企、强校有序推进；

国家12 项重大人才工程全面启动；“千人计划”引进创新创业人才1140 人，全国引进海外人才逾万人；

“万人计划”完成首批杰出人才、科技创新领军人才和青年拔尖人才评审；

《关于进一步加强党管人才工作的意见》制定实施，党管人才格局不断完善；

《出入境管理法》新增设人才签证，外国人永久居留享有相关待遇的办法出台。

……

“人才工作宏观指导有效加强，重大人才工程深入实施，各类人才队伍建设扎实推进，人才发展环境进一步优化，党管人才格局不断完善。”2012 年，我国在由人才大国迈向人才强国的征途上，又迈出了坚实的一步。

总结成绩的同时，我们不得不面对尴尬的数字：目前发达国家经济增长80%依靠科技进步，我们不到40%。数字虽雄辩，却也最无情。审视我国人才发展，高层次创新型人才还比较少，人才创新创业能力还不够强。与党和国家事业发展要求相比，与发达国家相比，我国人才发展还有更长的路要走……

人才发展如何进一步为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴做出贡献？十八大精神为我们提供了破题思路。

党的十八大报告把人才工作作为“全面提高党的建设科学化水平”八项任务之一，作出专门部署。深刻领会其中的重要思想，凝聚人才发展共同理念，成为此次会议首要任务。

“广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举”，党中央作出的这一重大论断，赋予人才资源更高的战略意义。与会者一致认为，面对风云变幻的国际形势、日趋激烈的综合国力竞争，面对我国发展的重大机遇和风险挑战，人才资源作为第一资源的特征、作用更加凸显。

“要造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。”对照与发达国家的差距，衡量与党和国家事业的要求，党中央对人才工作提出明确的目标任务。

“要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”。与会者认为，“四个尊重”是党和国家的一项重大方针。实施人才强国战略，推动人才发展，必须有科学的人才理念、良好的人才成长氛围。

对党的十八大精神的领会体悟，凝聚为全国各地各部门人才工作者的共识：“只有加快实施人才强国战略，确立国家人才竞争比较优势，充分发挥人才对经济社会发展重要支撑作用，才能不断增强我国实力，在国际形势、国内条件深刻变化中，赢得主动、赢得优势、赢得未来。”

“只有加快确立人才优先发展战略布局，推进人才资源总量稳步增长、质量大幅提升、结构不断优化，才能实现由人力资源大国向人才强国的转变，实现全面建成小康社会宏伟目标。”

“只有确立爱才惜才的价值取向，让各类人才在推动发展中实现抱负，在贡献社会中得到尊重，才能在全社会形成鼓励、支持、保护人才干事创业的良好环境。”

十八大对人才强国战略的全面部署，为进一步推进人才工作创新发展廓清了思路和举措。党的十八大报告中对人才工作的战略部署，明确了党管人才、集聚人才的总体要求，优先发展的推进路径，实施人才工程的重要载体，培养支持创新创业人才、实用人才的工作重点，向科研生产一线流动的人才布局，统筹各类人才队伍建设、利用国内国际资源的基本思路，加快体制机制改革和政策创新的动力机制。

人才发展事业站在新起点

共识凝聚力量，思路指明方向。

2013 年是贯彻落实十八大精神开局之年。将共识化为共举，将思路落为行动，全国人才工作座谈会对2013年人才工作进行的一系列新部署新要求，让我们对人才事业新发展充满期待。

中共中央政治局委员、中央人才工作协调小组组长赵乐际提出总体要求：“全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，以落实人才发展规划为主线，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发，加快建设规模宏大、素质优良的人才队伍，为全面建成小康社会提供有力人才支撑。”

总体要求已然明确，任务和目标更为具体。

2013 年，人才工作将在推动人才优先发展、实施重大人才工程、统筹各类人才队伍建设、加快体制机制改革和政策创新营造人才发展良好环境等方面再添新力。

推动科学发展、创新发展、转型发展，必须优先发展人才。2013，人才优先发展有了新的要求和任务：

——“要把人才列为各类资源开发之首，谋划发展优先谋划人才发展，推动工作优先推动人才工作，使人才优先发展具体化、政策化、项目化。”

——“ 要坚持人才结构优先调整，完善人才动态调控机制，加强人才队伍综合研判，及时发现问题，适时调整补充，促进人才结构与经济社会发展需求相适应。”

——“ 要坚持人才投资优先保证，树立人才投入效益最大的理念，加大政府投入力度，保障重大工程投入，提高投入效益，鼓励引导社会、单位和个人投资人才开发，形成共同促进人才发展投入机制。”

实施重大人才工程，是打造人才优势的重要经验。“千人计划”、“万人计划”等重点工程要有新突破：

——“要深入实施‘千人计划’，稳定规模、确保质量、优化结构，大力引进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等急需人才，重点引进世界顶尖人才。”

——“完善海外人才引进使用、管理服务机制，推进海外高层次人才创新创业基地和未来科技城建设，加强对海外引才工作指导。”

——“要全面实施‘万人计划’，严格遴选、科学培养、塑造品牌，形成国内高层次人才培养体系。”

——“要启动实施‘国际组织人才培养计划’，深入实施高层次专家国情研修规划。”

——“要加大重大人才工程统筹协调力度，及时研究解决重点难点问题，确保人才工程质量。”

——“各地各部门要积极创建自己的品牌工程、品牌项目，带出人才团队、引领人才发展，更好地为经济社会持续健康发展服务。”

统筹兼顾推进各类人才队伍建设，是我国人才发展实践的重要经验。2013，人才队伍建设重点更为突出：

——“要加大创新创业人才培养支持力度，围绕推进科技创新和产业结构优化升级，遴选支持一批领军人才和创新团队。”

——“要大力实施青年英才开发计划，培养造就各行各业青年拔尖人才。”

——“要围绕西部大开发等区域发展战略，大力实施“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，加强博士服务团、“西部之光”访问学者等工作，引导人才向艰苦地区和基层一线流动，促进区域人才协调发展。”

改革创新是推动人才发展的强大动力。2013，人才发展体制机制改革和政策创新要更好激发人才活力：

——“要加强改革顶层设计和统筹谋划，增强系统性、整体性、协同性。”

——“要更加重视发挥市场机制的作用，善于运用市场手段配置人才资源，大力发展人才服务业，促进人才科学有序流动。”

——“要更加重视拓宽人才评价发现的途径，研究建立各类人才能力素质标准体系，通过业绩和贡献评价人才，依靠实践和群众发现人才。”

——“要更加重视人才的激励保障，研究建立国家荣誉制度，加强知识产权保护，制定鼓励知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配办法，完善高技能人才津贴和奖励制度。”

——“ 要更加重视人才政策创新，抓好人才政策制定，加强重点政策集中攻关、试点探索、协同创新、统筹落实，加快形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。”

人才成长依赖环境，人才竞争取决环境。2013，人才发展环境要让各类人才引得来、留得下、用得好，更加体面、更加舒心：

——“ 要营造重才敬才社会环境，引导社会正确看待人才、尊重各类人才，既关注高端人才、又重视实用人才，既

重视已有成就的人才、又关注具有潜能的人才。

——“要营造识才用才工作环境，各级领导干部要有识人之智、容人之量、成人之德，鼓励创新、宽容失败，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。”

——“ 要营造引才聚才政策环境，坚持以用为本，不求所有、但求所用，既重视开发本地人才，又加大引智引才力度，让政策效应充分释放、人才工程见到实效。”

——“ 要营造优才留才生活环境，想方设法帮助解决住房、就医、子女教育、配偶就业等问题，使优秀人才引得来、

留得下、用得好，让各类人才更加体面、更加舒心。”

人才工作进一步创新发展，需要进一步提高人才工作科学化水平。2013，要全面落实党管人才工作《意见》，自觉用科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进人才工作。

——要健全党管人才体制机制，尊重、发挥各级人才工作领导（协调）小组成员单位职能作用，充分发挥各行各业积极性主动性创造性，充分发挥用人单位主体作用，形成人才工作整体合力，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

——要加强人才工作的理论研究。深化对人才发展规律认识，不断丰富和发展中国特色人才理论。

……

新的战略高度、新的发展思路、新的任务要求，2013 年，人才发展事业又站在一个新的起点……

 

链接：

2012 年人才工作整体推进亮点频显

人才工作宏观指导有效加强：

★ 中组部、团中央、中科院实施“博士服务团”和“西部之光”人才培养计划。

★ 国家发改委组织开展对口支持西部地区人才培训。

★ 湖北、黑龙江、福建、山西等省专门部署人才强县工作。

★ 京津冀、长三角、珠三角等人才交流合作开发机制不断完善。

重大人才工程深入实施：

★ “千人计划”引进创新创业人才1140 人。

★ 江苏、广东积极推进海外人才引进工程，全国引进海外人才逾万人。

★ “万人计划”完成首批杰出人才、科技创新领军人才和青年拔尖人才评审。

★ 内蒙古启动10 个重点领域人才培养引进“百人计划”。

★ 上海国际金融和新兴产业人才工程有效引领人才发展。

各类人才队伍建设扎实推进：

★ 人社部大力推进专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设。

★ 国资委指导中央企业加强经营管理人才队伍建设。

★ 农业部实施“万名农技推广骨干培养计划”。

★ 民政部探索建立社会工作人员职业水平评价制度。

★ 贵州出台大力加强人才队伍建设决定。

★ 河南、辽宁采取有效措施加强院士专家工作。

★ 河北组织实施“燕赵金蓝领”培训计划。

人才发展环境进一步优化：

★ 浙江、陕西引导各类资本支持高层次人才创新创业。

★ 南京出台科技创新9 条突破性政策。

★ 新疆实行人才向科研生产一线流动倾斜政策。

★ 北京、天津、武汉、杭州加快建设未来科技城、试行与国际接轨的人才管理制度。

★ 四川、安徽探索建立人才优先发展试验区。

党管人才格局不断完善：

★ 山东、湖南在全省推行人才工作目标责任制。

★ 中组部会同有关部门实施万名专家国情研修规划，培训1100多名高级专家。

此文刊于2013年第1期《中国人才》杂志