参与国际人才竞争的制度优势

我国高层次人才队伍不断壮大。图为平均年龄仅30 岁的“天宫”研发团队在工作

党管人才是我们在国际人才竞争中，所创造的最大的制度优势和体制优势。有了这个制度和体制优势，才能形成人才竞争的比较优势。

《关于进一步加强党管人才工作的意见》（以下简称《意见》）发布后，各地贯彻落实工作如火如荼。进一步加强党管人才工作的意义何在？《意见》的发布对党管人才有何推动意义？未来党管人才工作的趋势是什么？带着这些问题，本刊记者专访中国人事科学研究院院长吴江。

进一步加强党管人才工作有何意义？

“《意见》既是对实践经验的总结，又是理论上的创新”

《意见》是一个全面系统阐述党管人才工作的纲领性文件，它的出台，将对全面准确地贯彻党管人才原则，更好实施人才强国战略产生重大而又深远的影响。

《意见》对加强和改善党对人才工作的领导，实施好《国家中长期人才发展规划纲要》提出的各项目标任务，从体制上完善党管人才工作的新格局，具有非常重要的现实意义。

《意见》既是对党管人才工作实践经验的全面总结，又是对党建理论的丰富和创新。从实践上看，自2003 年中央关于进一步加强人才工作的决定，提出了党管人才的重大指导原则以来，各级党委和组织部门积极践行这一原则，探索党管人才的新思路、新方法，积累了丰富的新鲜经验，逐步形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、各部门分工负责、全社会积极参与的人才工作新格局。从理论上讲，这一原则的提出是我们党对执政规律和人才开发规律的深刻总结和自觉把握，集中反映了我们党对人才资源的重要价值的科学判断与战略选择。党管人才的核心要义是集聚人才的执政责任。人才作为科学发展的第一资源和先进生产力，其地位和作用已经明确写进党的章程，人才队伍作为国家战略性资源，同时也就上升为与党员队伍、干部队伍既有联系又有区别的执政资源，成为执政党实现执政目标的最可依靠的优势资源。坚持党管人才原则的内涵，就是坚持和加强执政党对人才发展事业的领导，把各类优秀人才吸纳进党的组织或紧密团结在党的周围，更多吸引海内外优秀人才投入到改革开放和全面建设小康社会的宏伟大业中来，这将决定着党的执政基础的巩固，决定着党的执政能力和执政水平的提高。

“要在国际人才竞争中打造制度优势”， 党管人才工作是国际人才竞争的必然要求。当今世界，各国科技创新所引发的创新人才的竞争日趋激烈，而赢得优秀创新人才的根本要靠打造制度优势。因此，人才竞争的背后是制度的博弈。党管人才的重要意义在于要从体制和制度上解决人才优先发展问题。这个制度体系可以概括为：党管人才的总体目标是实施人才强国战略；党管人才的核心任务是运用党的政策优势和决策地位，管宏观、管政策、管协调、管服务，确保人才优先发展和健康发展；党管人才的领导方式是牵头抓总，形成党、政、企、事、群各方面协同开发的工作新格局，充分发挥党的政治思想优势、组织优势和密切联系群众优势；党管人才的政治责任是动员全社会创造人人皆可成才的良好环境，依法保护人才合法权益。因此，可以说党管人才就是我们在国际人才竞争中所创造的最大的制度优势和体制优势。有了这个制度和体制优势，才能形成人才竞争的比较优势。以举国之力争夺一批优秀科学家、工程师并不难，而产生一套先进的、具有国际竞争力的人才制度体系则需要集中全党的集体智慧，需要长期坚持不懈的努力，需要在国际竞争与合作过程中打造我们制度优势。

《意见》的实施对党加强人才工作也有很积极的影响。从制度层面来说，它本身就是一种制度创新，同时也能够推动其他方面的制度创新。现在我们正处在人才发展方式的转变期，亟需通过转变党管人才工作方式来推动人才发展模式的转变。党管人才的制度意义还在于要坚持马克思主义人才观，科学领导人才发展，始终用党的先进性确保人才工作的健康发展，

始终用党的为人民服务宗旨培养高素质的人才队伍，始终用党的方针政策激励和保障广大人才的创造活力。

党管人才工作的突破点何在？

“各部门都存在着理顺关系的问题”

目前，党管人才工作需要重点突破的是建立一个系统的面向全社会的人才开发体系。这个体系的重要组成部分就是党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，发挥用人单位主体作用，调动社会各方面力量积极参与的工作格局。这种格局目前已经明确了，但相关的工作体系、职能体系还没有完善起来。

要解决这个问题，就需要理顺关系：首先要理顺党委和政府各部门之间的关系、中央与地方之间的关系。我们既不能够过分强调权力高度集中，又不能够让权力过于分散。按照党的组织原则来说，用民主集中制的原则来构架内部权力体系，是完全有必要的。

在人才管理体制方面，突出存在的问题还是集中不力，民主不够。集中不力就是攥不紧拳头，拢不起来。部门之间的职能不清、职责不清，甚至还有职能重叠和部门各自为政的情况，有时候决策不够及时、执行力也有些不足。今天的人才工作必须要考虑国际国内市场两个因素。我们不是面对一个僵化的体制在做工作，而是面对人才队伍的市场运作在做工作。

一方面要发挥国际国内两个市场配置人才的优势，同时在必要的时候政府要能及时干预，“千人计划”就是个很好的例子。我们现在的一些决策滞后于市场反应，而没有一个快速反应的决策体制与机制做不好人才工作。此外，民主不够的问题也需要高度重视。创新人才工作的重要内容之一就是发扬民主。市场经济就是民主经济，今天的人才工作是基于高度民主的。但是，目前基层声音的上行渠道和人才诉求的传递渠道都还有待进一步拓宽。

要解决这个问题，我们必须加强科学决策、民主决策，激发基层人才工作活力。目前，人才工作面临的情况是政府热市场冷，组织部门热其他部门冷。这就需要党委组织部门和政府职能部门要做自己该做的事情，不要越位，也不要缺位。无论党委组织部门还是政府职能部门，转变职能都非常重要。

党管人才工作的未来趋势是什么？

“党管人才主要是解决体制问题”

现在人才工作遇到的核心问题是体制障碍。因此，未来党管人才工作主要就是要解决体制问题。要想解决体制问题，我们就必须摆正党管人才与市场的关系、与法制的关系、与尊重人才成长规律的关系。

处理好党管人才与市场的关系就是要尊重市场主体。今天的中国是市场主体最活跃的国家，在这个时候，我们应该给予市场足够的重视。要坚持发挥市场在人才配置中基础性作用，尽快形成符合市场经济要求的人才供给机制、价格机制、竞争机制和激励保障机制，利用价值规律和市场机制来配置人才资源到最能发挥作用的岗位上，发挥人才的最大效能。

处理好党管人才与法制的关系就是要尝试和探索建立法制化的人才开发体系。把人才工作纳入法制化轨道，使人才工作的方方面面都有章可循、有法可依，党管人才的重要职责是领导和促进人才工作立法建设。当前，我们的法制观念不强，还没有形成用法制来促进第一资源发展的机制。处理好政府管理和人才成长规律的关系就是要破除以管理为先的理念，

强化人才为先的理念，尊重人才成长规律，将管理寓于服务之中。

总之，从顶层设计上说，要处理好与市场的关系，从权利保障上说，要处理好与法制的关系，从政策供应层面上说，要尊重人才成长规律。

十八大的召开对党管人才工作有哪些推动？

将把创新创业人才开发摆在更为突出的位置

十八大要解决的核心问题就是要推动经济社会创新发展。从驱动力方面来说，十八大更强调创新驱动，而创新驱动主要靠人才实现。因此，我们要使人才能够真正成为创新主体。

十八大之前，中央出台了“国家特支计划”，这是对十八大最好的献礼，也是贯彻十八大精神最好的抓手。这表明在培育创新创业人才方面，中央已经做出了表率。未来这种示范作用将是巨大的，这既是十八大具有旗帜性意义的新举措，也是一个信号——要把创新创业人才开发摆在更为突出的位置上。

对于十八大以后的党管人才工作来说，围绕创新创业人才最核心的工作还是要打造环境。目前，人才工作不够实，不够落地，一到具体单位就困难重重，归根结底就是环境问题。从长远来看，更重要的工作是要营造环境，包括政策环境、法制环境、工作环境和社会环境。我们今天的环境营造，处在喊得多，真正下功夫的不多；出台政策多，用政策来替代环境的阶段。而真正良好的环境是需要通过党委、通过通过市场主体、通过社会来合力打造的。

因此，我们要将工作的着力点放在通过市场、法制来打造良好的社会环境上。党和政府要眼睛向外，要有大胸怀和大眼界。要把国家的利益和人才的切身利益放在心上，这让人才能够真正推动国家的发展。

刊于2012年11期中国人才杂志