尹卓：在重大科技专项中实现人才体制机制突破

尹卓，海军信息化专家咨询委员会主任，研究员，专业技术少将

重大科技专项启动进展缓慢，人才工作体制机制不顺畅是重要因素。2006年国家发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》，列出了16 个重大科技专项。到目前为止，载人航天工程、探月工程和大型飞机三个项目进展良好，其余项目都没有实质性启动。这些重大科技专项之所以进展缓慢，除了科研体制、政策层面的制约外，人才工作体制机制的不顺畅也是一个重要因素。从根本上改革国家的科研体制和人才工作体制机制，涉及面广，难度大，历时长，而启动与实施这些重大科技专项又时不我待，因此，建议以重大科技专项为突破口和试点，去改革创新人才工作体制机制，如取得良好效果，则可逐步推广开来。

突出科研人员的主体地位不言而喻，这是顺利完成重大科技专项的先决条件。我感到，对待科研工作，目前有关部门采取的政策和措施，常常是以是否符合各部委的现行规章制度为标准。实施重大科技专项，不能拘泥于这样的标准，而要有利于调动科研人员的创新积极性，有利于创新成果的产生与市场化。建议利用开展重大科技专项的契机，彻底革除目前科研领域中存在的一些弊端，比如，科研全过程被政府行政管理的条块所分割，多头行政却无人真正负责，科研资源得不到最佳配置、使用和流动，等等。

科学家意见应进入决策程序。在重大科技专项的技术决策过程中，在专项所需人、财、物的配置中，要进一步提高科学家的地位和作用。建议有关部门要明确规定，重大科技专项的领导小组中，该领域的科学家必须占一定比例；专家委员会不能只是咨询，专家的意见要进入决策程序；专项要在党委的统一领导下，实行行政管理和技术管理相互配合、相互协调的两条线——指挥长制与总师制，总师负责专项技术路线图的制定与实施，与指挥长并列为专项负责人。这样，科学决策才能落到实处。

不要让评奖扰乱重大科技专项的目标。长期以来，科研院所和高校搞科研，以获奖为导向成风，与科研成果产业化的目标相去甚远，这是我们科研上的一大弊端。目前，这种导向不可避免地逐步向重大科技专项渗透，必将影响专项的发展方向及其效益。国家设立重大科技专项，绝不是为了评奖，而主要是为了实现产、学、研相结合。而这个结合的关键，在于三者能否形成“利益共同体”。因此，要着力解决产学研“同床异梦”的现象，除个别基础研究项目外，其余专项都要以实现科研成果的产业化为基本目标。重大科技专项，要避开评奖的干扰。对于参与重大科技专项的科研人员，他们的待遇，应主要以其在专项攻关中的贡献及市场化的步伐为衡量标准。

改革院士、首席科学家的生长和选拔机制。当前，院士候选人、首席科学家人才梯队等的选拔，基本上是以行政方式为主，过程不够透明，不仅耗费大量人力物力，而且扭曲科技人才生长的基本规律。建议结合重大科技专项的开展，改革院士、首席科学家等的生长和选拔机制。一是在重大科技专项中率先建立院士、首席科学家的限额制和续任机制。重大科技专项的实施周期一般长达15—20 年，实行续任机制，是保证科技人才群体创新活力的重要手段。少数作出过卓越贡献的功勋科学家，可保留资深院士资格。二是为专职科技人才制定自成体系的工资与生活待遇标准。除提供必需的科研条件外，院士及首席科学家等头衔应与个人生活待遇脱钩，特别是不要与行政干部级别画等号（如给予省、军级待遇等），不要将高级科技人才的管理纳入到“官本位”体制当中。

刊于2012年第10期中国人才杂志