实施高端特支计划 打造国家双创方阵

天津国家动漫园原创设计团队

“国家特支计划”作为统筹国家重大人才工程、整合各类人才培养支持计划的龙头工程，一定能够打造出具有国际一流水平的宏大的高层次双创人才方阵

为加快实施人才强国战略，更好地统筹国内国外两种人才资源，造就宏大的高层次创新创业人才队伍，中组部、人社部等11 个部委联合推出了《国家高层次人才特殊支持计划》（简称“万人计划”）。“万人计划”的组织实施，表明党和国家决心坚持培养支持国内人才与引进海外人才并重，充分发挥国内高层次人才在建设创新型国家中的支柱作用。

“万人计划”的要点可以归纳为“一个点、两个面、三个层次、七路队伍”。一个点就是“万人计划”的目标任务，用10 年时间，面向国内分批次遴选１万名高层次创新创业人才。两个面就是一方面坚持突出高端，另一方面贯彻特殊支持。三个层次是将国家级双创人才方阵分为杰出人才、领军人才和青年拔尖人才三个层次。七路大军是重点选拔支持包含杰出人才、科技创新领军人才、科技创业领军人才、哲学社会科学领军人才、教学名师、百千万工程领军人才、青年拔尖人才等在内的七支高层次人才队伍。

完善国家重大人才系统工程

国内高层人才在经济建设中作用显著。新中国建国以来，国内高层次人才在经济建设中发挥了不可替代的作用。不管是在高端的科技事业领域，还是在广阔的工农业战线，到处都活跃着我国自主培养的高层次人才的身影。由于种种原因，这些高层次人才没有机会出国深造或是没有选择出国深造，但他们充分发挥自己的潜能和价值，自力更生、奋发图强，攻克一个又一个的难关，硬是在若干科技领域使中国赶上或接近世界水平。改革开放30 多年来，国内高层次人才在各个领域都发挥了更大的作用。王选创新了我国的印刷出版产业，袁隆平解决了中国人的吃饭问题，任正非缔造了华为公司并把华为做成全球最大的电信网络解决方案提供商、全球第二大电信基站设备供应商。党的十六大以来，全国各地大力选拔扶持高层次人才创新创业，一大批国内高端双创人才脱颖而出，他们和海外归来的高层次人才比肩奋斗，为我国战略性新兴产业的发展作出了不可磨灭的贡献。实践证明，国内高层次人才在建设创新型国家中发挥支柱作用。

坚持培养国内人才与引进海外人才并重。我国目前面临的最严重的人才问题，那就是处于顶端的高层次创新创业人才紧缺，人才队伍的创新创业能力不强。加强高层次创新创业人才队伍建设，既是我国应对日益激烈的国际人才竞争的迫切需要，也是提高国家自主创新能力的迫切需要。加强高层次人才队伍建设的路径有两条，一是面向海外引进人才，二是立足国内培养人才。自2008 年底中央制订实施“千人计划”以来，分8 批引进了2700 多名海外高端人才。这些高端海归专家瞄准世界科技前沿方向，围绕国家重点科研课题，发展新兴产业，推动传统产业升级，取得丰硕的创新创业成果。“千人计划” 推行的成功经验，为国内高层次创新创业人才的选拔培养提供了借鉴。

“万人计划”围绕建设创新型国家的战略部署，面向国内遴选支持高层次创新创业人才，充分发挥国内高层次人才在建设创新型国家中的支柱作用，形成与“千人计划”相互衔接的高层次创新创业人才队伍建设体系。作为并重的国家重大人才工程，“千人计划”和“万人计划”相互呼应、相互补充，平行推进、有效互补，能够更好发挥高端人才的互补效应，培养造就推进中国经济转型的高层次人才队伍，逐步形成高层次创新创业人才“千军万马”竟相涌现的生动局面。

整合各类计划以统筹国家重大人才工程。2003 年全国人才工作会议之后，我国陆续出台了一些人才工程计划项目，《国家中长期人才发展规划纲要》重点规划设置了12 项重大人才工程。但是这些人才工程比较分散，牵头部门太多，难以发挥集成效应。在政策设置与组织实施方面，也缺乏强有力的统筹协调机制。另外，原有的部分人才项目由于实施时间较长，已经不能完全适应国际新一轮科技革命和产业变革，尤其是不能完全适应我国社会经济发展形势以及国际人才竞争形势的变化。这就迫切需要采取更有针对性的支持措施，最大限度地调动国内高层次人才的积极性和创造性。“万人计划”由中央人才工作协调小组领导实施，系统整合各类人才培养支持计划，突出高端人才，集成政策资源，加大对国内高层次双创人才支持力度，对我国参与全球人才竞争，培养自主创新能力，打造强大的国家创新力量具有十分重要的现实意义。

突出高端引领人才发展

促进经济发展方式加快转变。人才对经济社会发展的创造性贡献，决定了人才是最活跃的先进生产力。高端人才是整个人才队伍的“晶核”，不但决定着人才队伍的整体水平，而且决定着人才队伍的功效、发展与兴衰。我国在经历依靠人口红利的粗放型经济增长之后，必将走向依靠人才红利的技术进步型经济增长。实现技术进步型经济增长，关键是要拥有高端人才，掌握核心技术，引领经济发展方式加快转变。“千人计划”引进的创新创业人才，许多已经成长为我国产业发展的领军人物，特别是在代表国家核心竞争能力的战略性新兴产业领域，其作用更是举足轻重。“千人计划”的实施，阶段性地验证了高端人才在促进产业结构升级换代中的引领作用。实施“万人计划”，要立足高端引领，紧扣国家经济社会发展和经济结构战略性调整的需要，围绕建设创新型国家的战略部署，聚焦重点支持对象，在更大范围重点选拔支持一批国内高端人才，将其培育成我国科技进步的骨干力量和战略性新兴产业的领军者，从根本上推动经济发展方式转变。

全面提升人才国际竞争力。著名的“钱学森之问”，诘问的正是长期以来我国难以造就具有国际竞争力大师级人才的困窘。打造国家级的双创人才方阵，不仅是国家凝炼核心竞争力之所急需，而且关乎国家的持续发展和民族的全面振兴。“万人计划”承载着国家高端人才开发的高瞻远瞩，涵盖杰出人才、领军人才和青年拔尖人才三个层次，培养造就一批眼界开阔、思路开阔、胸襟开阔的具有世界水平、精通国际化规则的科学家和科技领军人才。这就要求重视遴选原始创新和发展潜力的中青年拔尖人才，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目等作为实践舞台，在创新创业实践中培养造就一批具有核心竞争力的国际高端人才。同时，要在政治、经济、文化和社会等重要领域，通过国际学术交流、政府推荐、专项培训、经费支持等方式，有计划地培养推荐入选“万人计划”的高端人才到国际组织任职。毋庸置疑，“万人计划”的实施将有利于遏制我国高端人才外流，改变我国在国际高端人才争夺战中所处的劣势地位。

推动人才工作体制机制创新。人才发展的关键在体制机制，体制机制的活力来自改革创新。“万人计划”设计体现了人才开发突出高端、急需优先、梯次配置的科学理念，遵循了特殊支持和创新机制的基本原则。“万人计划”的组织实施，将极大地突破制约人才发展的落后观念和体制机制障碍，进一步完善高层次双创人才发现、培养、使用和评价激励等机制，推动人才工作体制机制创新，营造有利于人才潜心研究、创业创新的良好环境。首先要破除束缚人才成长和发挥作用的思想观念和制度障碍，通过组织实施“万人计划”，解决人才发展中高端人才严重供不应求的矛盾。其次要坚持特殊支持，在有关部门原有支持的基础上，国家再从荣誉称号、经费支持、政策支持、加强联系服务等四个方面对国内高端双创人才给予重点支持，形成集成效应。最后是将“万人计划”作为夯筑人才强国之路的先锋工程，在培育国内创新主要力量的同时形成具有国际人才竞争力的人才生态环境。要注意吸收借鉴国外尤其是发达国家人才发展的成功经验，实施更加开放的符合国际惯例的人才政策，在高端人才的培养、评价、激励、流动和竞争机制等方面力求与国际通行做法接轨。

我们相信，“万人计划”作为统筹国家重大人才工程、整合各类人才培养支持计划的龙头工程，经过10 年的不懈努力，一定能够打造出具有国际一流水平的宏大的高层次双创人才方阵，为把我国建设成创新型国家提供坚强的高端人才支撑。

刊于2012年第10期中国人才杂志