努力营造创新创业人才成长的良好环境

一个良好的环境，对创新创业人才的成长与开发至关重要。目前，我国各类人才成长和发挥作用的环境显著改善，形成了人才事业空前发展的良好局面。但是总体而言，我国创新创业人才成长的环境还不尽如人意，突出表现在，人才优先发展的思想认识还不到位，科学人才观亟待深入宣传普及；创新创业人才成长的体制机制障碍仍然存在，深化改革的任务还相当繁重；创新创业人才的市场配置机制还不完善，人才公共服务体系尚不健全；人才立法相对滞后，人才平等竞争的法制环境亟待加强。

当前，我国进入了加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整的关键时期。从国际形势来看，世界各国综合国力竞争更趋激烈，世界科技正处于群体性突破和加速化发展阶段，国际金融危机正在孕育着重大科技革命和产业变革，创新创业人才的作用对国家发展的决定性意义更加突出。我们必须根据国内外形势的发展变化，抓住这一轮创新的历史契机，迎接世界各国对高层次创新创业人才的竞争和挑战，通过努力营造鼓励创新、扶持创业的良好环境，培养集聚更多的创新创业人才，形成人才优先发展的战略布局，将是现在和未来我国人才工作的一条主线。

加强政策创新，努力营造良好的制度环境

当前，我国在创新创业人才开发制度层面上仍然存在着躲不开、绕不过的重点难点问题，必须通过进一步深化改革才能解决。一是政策创新必须坚持以科学人才观为指导。要进一步解放思想，转变观念，深入创新创业企业和科研院所的第一线，加强调查研究，虚心听取各方面的意见和建议，准确把握创新创业人才政策需求，力求把基层创造的好思想、好经验、好方法上升为政策制度，勇于废除那些不利于创新创业的政策规定，改革那些不合时宜、阻碍人才成长的用人制度。二是政策创新要务求实效。要针对当前创新创业人才开发亟待解决的突出问题，集中力量重点突破。尤其是在创新创业人才的发现评价、流动引进、激励保障等方面的难点问题予以破解。在此基础上，逐步建立起一整套科学规范、充满活力、富有效率、更加开放的人才制度体系。三是政策创新要拓宽视野。要着眼与国际惯例接轨的通行做法，大胆吸收借鉴国外成功经验。如建立国际通行的创新人才评价标准；加快职业资格国际互认的制度改革，畅通人才国际交流通道；健全人才市场机制和公共服务体系，提高创新创业人才的市场化、专业化、国际化服务水平。四是政策创新要统筹兼顾。在党管人才工作格局下，加强各部门之间的政策统筹协调，政府人才工作部门要充分发挥职能作用，以国家人才发展规划、教育发展规划、科技发展规划为基本依据，统筹三项规划、保持有机衔接，各部门不仅要根据规划做好自身政策制定工作，还需要加强与有关部门之间建立长效的沟通协调机制，保障创新创业人才开发政策的一致性和协调性。五是政策创新重在法制建设。要加强创新创业人开发立法工作，针对人才立法尤其是创新创业人才立法薄弱的现状，在鼓励各地人才试验区先行先试的基础上，及时将成熟的政策上升为法律法规，优化人才创新创业的法治环境，维护创新创业人才的合法权益，提高依法开发创新创业人才的法治化水平。

加快转变政府职能，努力培育规范统一的人才市场环境

人才之所以成为最活跃的先进生产力，关键在于能够获得市场的认可和肯定，能够作为市场竞争的主体，发挥出创新创业的优势。政府的重要作用就是通过培育规范良好的市场环境，实现创新创业人才与市场需求的有效对接；通过发挥市场配置人才资源的基础性作用，提供人才流动、成果转化、专利交易、管理咨询、风险投资、科技金融等专业化、优质化的服务。

随着我国行政管理体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步发展，市场配置资源的基础性作用成效明显。从近几年各地蓬勃兴起的科技园区、创业园区、人才特区的实践看，一是运用市场机制为创新创业人才提供了多样化服务，满足了不同类型人才创新创业的个性化需求。二是市场机制具有政府所不具备的灵活性，借助市场需求的敏感，把人才资源和科技资源及时配置到能够创造最大效益的地方。三是运用市场机制有助于形成创新人才与创业人才、研发人员与服务中介的利益共同体，从而构建起市场化服务人才创新创业的长效机制。四是运用市场机制能够在服务人才的同时，进一步筛选人才，真正优秀的创新创业人才应当能够在市场环境下脱颖而出。

由于我国的人才服务市场起步较晚，发育还很不成熟，市场机制还很不完善，市场环境还不利于创新创业人才的作用发挥。为此，政府要大力培育人才市场，使市场能够在资源配置中发挥更好的作用。一方面，政府要大力培育一批高端人才服务企业，扶持一批科技、金融、人才、管理、法律等方面的专业服务公司，为创新创业人才提供多样化、个性化的市场服务。如对有创新项目和创业潜能的专家，进行前期孵化，帮助其成功创业；对有创新项目但不具备创业潜能的专家，帮助其组建创业团队，或通过技术服务或技术入股形式，促使其科技成果的转化。组建专业的咨询顾问团队，为科研成果转移转化提供知识产权评估、技术转移方案策划、市场推广营销等专业服务。另一方面，政府还要加强对市场的指导和监管，制定人才市场的服务标准，加强市场管理立法，为各类人才创新创业提供一个公平竞争的市场环境。

尊重人才成长规律，完善鼓励创新创业的良好工作生活环境

近年来，我国出台了一系列鼓励创新创业的重要政策，创新创业人才成长的工作生活环境不断改善。下一步，我们要进一步加大鼓励创新创业的支持力度。一是要加大投入。人才投入是赢得未来的战略性投入，是效益最大的投入。各级政府人才工作部门要高度重视对人才发展的优先投入，对创新创业人才给予更有力的经费支持。同时，探索建立多元化的人才发展投入机制。二是要鼓励采用新模式培养创新创业人才。制定出台鼓励科研院所的科技人才到企业兼职兼薪的相关政策，鼓励企业和科研院所、高校联合培养研究生，加大对创新创业人才的培养力度。三是要完善创新创业人才激励政策。对高水平创新团队给予长期稳定支持。推行股权、期权等中长期激励办法，重点向创新创业人才倾斜。四是完善创新创业人才发展的配套政策。在加大人才投入保障的基础上，还需要尽快完善户籍国籍、财税金融、社会保障、科研项目管理、知识产权保护等配套政策。五是要关心人才的学习和生活，努力改善他们在学习培训、医疗保健、居住、子女就学、文化需求等方面的条件，千方百计为他们排忧解难。通过营造鼓励创新、扶持创业的良好工作生活环境，使创新创业人才优先发展、顺利成长。

大力宣传普及科学人才观，努力营造良好的社会环境

科学人才观是我们党人才理论创新的成果，是指导实施人才强国战略的理论体系，我们要对人才是先进生产力、是科学发展的第一资源、人才优先发展、人才以用为本等科学人才观的重要理念进行深入解读和普及宣传，在全社会进一步推动形成解放思想、解放人才、解放科技生产力的良好社会氛围，使各类人才受人尊敬，在全社会形成人人渴望成才、人人努力创新、人人争先创业的良好风尚。

我们要大力宣传普及科学人才观，让“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的理念深入人心，做到不拘一格选才、育才、用才，让每个人都有成才的机会，为各类人才提供干事创业、发挥作用的平台，使各类人才创新有机会、创业有舞台、创优有空间。使创新创业人才的一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定，让每个为国家和人民作出贡献的人都能得到社会尊重。

宣传普及科学人才观，要充分发挥先进典型的示范作用。各级政府人才工作部门要引领正确的舆论导向，加大对创新创业优秀代表的表彰鼓励力度。通过对创业型城市、创新创业先进单位和个人典型等的表彰活动，弘扬人才引领的榜样力量。通过大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，营造尊重科学、鼓励创新、甘于奉献的社会氛围，在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好氛围。

大力宣传普及科学人才观，营造良好的社会环境，还需要加强人才基础理论研究。国家人才发展规划纲要提出，要深入开展人才理论研究，加强人才学科和研究机构建设。近年来，在人才理论研究和实践工作者的共同努力下，人才学理论研究突飞猛进，今年人才学已经成为二级学科，一批高质量的理论研究成果正在逐步形成，这些都为我国营造良好的人才成长社会环境奠定了理论基础。可以预见，我国创新创业人才必将迎来一个新的春天。

（本文为中组部副部长、人力资源和社会保障部部长尹蔚民6 月15 日在第二届人才发展论坛上的主旨报告，略有删节）

刊于2012年第7期中国人才杂志