福建泉州市青少年事务中心：搭起一条服务广大青少年的“生命线”

案例背景：“泉州市青少年事务中心”成立于2007年，是福建省首家面向社会全方位服务青少年成长成才、协调和受理有关青少年事务的综合性服务窗口，是12355青少年服务热线的延伸平台。中心着力为全市青少年提供就业创业、成长引导、应急救助、心理咨询、权益维护、婚恋交友、希望工程、志愿服务、团务工作等方面的服务。2008年9月，团市委又率先在全国注册成立了首个青少年事务社会工作者联合会，社工联拥有青少年心理咨询辅导团、青少年维权服务团、青年就业创业导师团等专业工作团队，现有社会学、教育学、心理学、法学等方面经验及专业知识的社工100多名，中心运行以来，已接待来访7099多人次，承接青少年事务个案412件共1008多人次，12355青少年事务热线已成为与青少年沟通最直接、最紧密和最便捷的联系渠道，累计接听咨询求助电话8956多人次，青少年事务中心和社工联成了全市广大青少年又一直接而坚定的保护者和贴心人。

关键词：共青团工作 青少年事务

近年来，泉州团市委紧密围绕我市党政工作大局，深入学习贯彻党的十八大、团十七大的会议精神，积极地在青少年事务社会工作领域中先行先试，不断实践探索紧密联系服务青少年的有效途径，开拓性地成立了全省首个青少年事务中心、全国首个青少年事务社会工作者联合会，走出了一条由团委主导、富有泉州特色的“网络化覆盖、专业化管理、多元化服务、社会化运作”的青少年事务社会工作路子，逐步形成党政重视、群众认可、青少年欢迎、社会广泛参与的良好局面，为各级团组织开展青少年事务工作提供经验借鉴。

以人为本 改革创新

提高共青团组织服务青少年的能力

当前，随着经济全球化、市场化、信息化的飞速发展，人们的经济社会生活发生了深刻变革，生产生活方式和价值观念也随之产生分化和变迁，由此衍生出了许多社会矛盾和问题，其中青少年事务就占有很高的比例和代表性。按照中国青少年研究中心主任郗杰英的界定，青少年事务涉及青少年生活的各个层面，涵盖青少年生存、教育、健康、就业、社会参与、婚恋、住房、娱乐等方面的需求，也包括特殊青少年的特殊问题，如对超常青少年的培养，对残疾青少年的关照，对违法犯罪青少年的矫治等等。

几年来，泉州团市委坚持以青年为本的工作原则，开拓性地成立了青少年事务中心、青少年事务社会工作者联合会和青少年心理咨询体验中心，并将几年来共青团工作中经长期实践形成品牌、可面向全社会的服务项目在青少年事务中心前置窗口化。依托全天候开放的前台服务窗口和“12355”青少年事务热线平台，建立起共青团与广大青少年前所未有的紧密联系渠道，使共青团组织第一次如此直接地向社会青少年群体敞开一扇门窗，搭起一条共青团联系服务广大青少年的“生命线”，从而改变了以往组织找青年，青年不方便找组织的状况，进一步吸引和凝聚青少年群体，使共青团组织的性质、职责更加突出，组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益四项职能更加突显，与广大青少年群体的联系更加密切；同时共青团组织充分发挥了独特的团队组织优势、区位优势和侨乡特色，最大化地整合团内团外社会资源，引导各级共青团干部、社会组织以及关心青少年成长的社会人士、企业家、老同志等共同推进青少年事务社会工作，有力地提升共青团组织服务青少年能力。通过青少年事务中心，使共青团可以更加直接、主动地协助党委政府了解、承接、受理、协调有关青少年的事务。在党委、政府各相关部门的支持下，为构建社会主义和谐社会，维护青少年群体的合法权益，夯实党领导的青年群众基础，发挥了积极作用。

品牌推动 实干实效

竭诚服务广大青少年成长成才

在过去六年多，青少年事务中心在团市委的正确领导下，按照突出重点、工作前置、注重实效的工作原则和“倾听青少年的呼声，关注青少年的烦恼，维护青少年的权益，陪伴青少年的成长”的工作思路，大力调整和整合资源，突出青少年需求和服务项目的有效对接，建立了以“青少年事务中心”为龙头，以“优秀青少年维权岗”、“泉州青少年成长成才工程启明星计划”、“泉州青少年成长基金”、“希望园工程”、“未成年人应急救助行动”、“青年志愿者行动”为支撑的服务青少年工作体系。通过窗口常态化设置和安排，为青少年搭建一个便捷联系的互动平台，有效地解决了一些反映青少年群体利益诉求的困难和问题，促进青少年健康成长成才，做青少年直接而坚定的保护者和贴心人。事务中心运行以来，累计接听求助电话6956多人次，接待来访7069多人次，帮扶青少年个案402多件共908多人次。主要工作内容有：

深入社区，服务一线。09年以来“中心”广泛开展青少年事务社会工作者进社区、进学校、进企业、进家庭活动。共进鲤城、丰泽、洛江、泉港、晋江、石狮、南安、惠安、安溪、永春、德化、泉州经济开发区等十二个县（市区）73场活动，通过举办“轻松备考?12355与你同行”阳光行动、“情暖泉州?青春自护”普法教育进学校、“同一片蓝天下?健康与你同在”6?25禁毒教育宣传走进青少年、“弘扬宪法精神?服务科学发展”青少年法律宣讲进社区（进学校）、青少年健康成长专家咨询、青少年心理健康专家咨询、社区少年儿童才艺展示、社区小卫士在行动、希望工程——青少年应急救助、“志愿泉州?共建和谐社区”等活动，服务于青少年多领域、全方位需求，丰富了社区青少年的业余文化娱乐生活营造了奉献、友爱、服务的浓厚氛围，引导和促进社区广大青少年健康成长、茁壮成才的作用。社工在进社区时深入青少年中调查研究，发放家长、青少年、社区居民等三种调查问卷，每期进社区活动社工都结合调查摸底情况，在此基础上汇集相关材料形成分析资料。

积极应对当前形势，力促青年就业创业。聘请125名成功企业家组成青年就业创业导师团，全面培训专职社工就业创业专业知识，开设YBC（中国青年创业国际计划）泉州工作站全天候对外工作窗口，为我市青年申请YBC扶持提供更加便捷的平台和渠道。开展“泉州青年创业设计暨创业服务竞赛”活动，筛选推报了近百个创业项目，并向社会、企业、金融机构发布和推介，帮助寻找合作机构或支持，实现创业项目与市场对接，并建立常态化跟踪帮扶机制。全面开办退伍军人、下岗青工、青年农民工、待就业大中专毕业生就业培训班，建立278多个青年就业创业基地，开展创业导师进高校、大学生到非公企业见习、青年职业规划及就业技巧讲座等活动，使受益青年达上万人次，有力促进青年就业创业。

倾听青少年的心声，关注成长中的烦恼。2011年10月份，团市委成立了泉州市青少年心理咨询体验中心，组建了32名来自泉州市各高校、医院的二级心理咨询专家作为我们的志愿者专家团队，每天安排三名心理专家实行轮班制，无偿负责青少年心理健康教育咨询服务，及时解决青少年反映的学习问题、青春期敏感话题、人际交往、网络成瘾、厌学和考试焦虑等心理问题。定期组织心理辅导培训班，有针对性地为问题青少年开展一对一心理辅导和帮助，两年来举办了专题心理健康知识讲座27场，听众达6000多人次。同时，依托泉州青少年心理体验中心的心理咨询辅导的专家为广大青少年和家长父母们提供各种心理咨询服务，进一步扩大了服务覆盖面，有效强化青少年的心理辅导工作。

积极关注社会民生，主动介入突发事件。创新性拓展了青少年事务服务范围，建立志愿服务社会应急救助联席会制度，设立“未成年人应急救助专项资金”， 用于救助遭遇突发事件伤害的青少年。三年来，先后救助了不幸女童小若莲，安溪患尿毒症男孩小梓龙，身患血管瘤孩童周志伟，遭遇车祸无钱救治的黄伟勇，白血病患者黄思娇、张顺等。青少年事务社会工作已成为社会应急救助体系中的重要力量。

分类引导注重实效，引领青少年提升素质。深入实施青少年启明星素质培养计划，提供54项内容丰富的素质培养课程，全面增进青少年思想素质、道德水平。针对12355青少年事务热线了解到的留守儿童心理及行为问题比较突出的情况，在华侨农场和留守儿童及外来工子女较集中的县区学校中推动实施“希望园”工作，积极开创希望工程工作新模式。目前，已援建20多个“希望园”。“希望园”设立了希望书库、绿色网吧、多媒体活动室等，为特殊群体、青少年学生在学校的学习、生活、娱乐和课余活动创造良好的条件和温馨充实的精神家园，已使上千名归侨子女、留守儿童获得了直接帮助。此外，邀请国内外知名专家学者、高校教授、知名企业家、泉籍杰出青年人物作为主讲嘉宾开展“市民文化大讲坛”系列讲座，全方位培训、提升青少年的素质，受到了广大青少年的欢迎。

青春活力健康向上，打造青少年交友平台。重点解决社会各界普遍关注的大龄单身青年婚恋问题，为青年沟通、了解、交友搭建平台，满足青年婚恋需求，帮助青年正确树立现代婚恋观。连续两年，青少年事务中心在团市委全力支持下，先后举办了 “传承奥运之光、点燃爱情圣火”匹克迎奥运火炬接力跑、“青春相约 情满西湖”、“活力机关 青春家园”等多场大型单身派对活动，各种形式的联谊活动也纷纷开场，有效的促进男女青年间的沟通交流和交友联谊。每年在活动中评选20对新人新风奖，号召新婚青年从我做起，弘扬勤俭美德，反对奢侈浪费，提倡新办婚事，简办婚礼，争当社会文明青年，为倡导文明新风、建设和谐泉州作贡献。

规范管理 高效运作

健全和完善青少年事务工作机制

青少年事务中心成立以来，我们一直在摸着石头过河，探索怎样走进普通青少年，关照特殊青少年，与时俱进、持续高效地开展工作，进而打造一支“一流团队、一流管理、一流业绩、一流服务”的专业化、职业化服务团队。经过实践，我们认为应该确立“政府推动、团委主导、社团主动、多方参与”的协调与合作模式，并从三个方面入手加强队伍建设，一是体系管理，二是机制建设，三是人才队伍。

立体式青少年事务工作体系。目前，泉州市青少年事务中心积极引进海西社工中心，有效整合各类社会资源平台，承接、落实和推进青少年事务社会工作的服务项目、课题和研究等，打造综合性、多元化、高度协同合作的青少年事务社会工作新格局。由海西社工中心选派专职社工加入泉州市青少年事务中心的管理团队，负责协调、受理青少年事务中心“12355”青少年维权热线、青少年心理体验中心及法律援助中心的有关事务，为全市青少年提供心理咨询、法律维权、应急救助等帮助。按照省“12355”流程，团泉州市委“12355”青少年维权热线采用“省级前台接听、市级办理、一体运作”新模式。同时，组建了青少年心理咨询辅导团、青少年维权服务团、青年就业创业导师团三支专业工作团队。在市级层面，形成了以团市委为主要业务指导部门统一领导，青少年事务中心、站点自主运作的管理体制。在区县层面，09年-12泉州市青少年事务中心在全市各县市区先后组建了丰泽、圣湖、普明、北峰，鲤城区金山、伍堡、溪亭，晋江市华泰、洪山，石狮市玉湖、五星，南安市青少年事务中心，惠安县螺城镇西北社区，德化兴南等16个社区工作站。同时由12355青少年事务热线统一受理，统筹安排，进一步完善泉州市青少年群体社会服务体系，形成市、县两级团组织互动联动的综合性、多元化、高度协同合作的青少年事务社会工作新格局。

规范化承接和处理工作机制。我们将青少年事务服务流程分为四个环节，即咨询了解、承接受理、协调处置、督促落实。首先是充分发挥青少年事务中心处于青少年工作一线，通过调查研究，快速了解青少年工作的第一手资料，掌握青少年发展规律，倾听青少年诉求，总结青少年关心的热点难点，为开展共青团工作提供参考，进而推动市人大、政协关心支持社区青少年事务工作和外来青年医疗、教育、就业等问题，为党委政府做好青少年基本工作提供支持。同时建立受理登记备案制度，通过事务中心工作人员前台窗口承接后，按照有关规定给予现场解决或递交分管领导审批提出处理意见，进入工作渠道。对于有涉及其他职能部门的事项，我们坚持做到不越位，转请相关部门解决，并对移交事项进行全程跟踪落实，及时了解情况，建立回访制度。

专业化社工人才队伍培养体系。中心专门制定了详尽的青少年事务社工人才队伍建设和培养规划。主要包括五个环节：在“选人”方面，我们重点招聘有社会工作、社会学、教育学、心理学、法学等经验和专业知识的毕业生，着力提高专职社工队伍知识结构和专业技术水平，通过以点带面的方式，以少部分专职来带领大多数兼职，从而建立起专（兼）职协作的青少年事务社会工作队伍。在“用人”方面，我们注重搭建平台为优秀青年提供自我实现的机会，引导他们根据专业特长和青少年需求来开展服务。在“留人”方面，我们成立了青少年事务社会工作者联合会，利用组织形式，统筹开发和整合优化社会资源，吸引和凝聚一批社会精英服务广大青少年。在“育人”方面，我们通过整合社会各类资源，特别是在泉高校的专业资源，为推进青少年事务社会工作提供专业的师资力量、人才资源和理论支持。同时规定每一名专职社工一年里必须参加不少于一个月的服务理念和专业技能专题培训，及时根据实际了解热点、难点和专业问题，打牢业务基本功。在“带人”方面，我们制订了《青少年事务社会工作者管理办法》、《青少年事务社会工作者职业守则》、《青少年事务社会工作者考核办法》、《青少年事务社会工作者绩效考评制度》等规章制度，规定每名社工按月根据实际情况制定工作计划，及时反馈总结，同时制定资格考核制度和绩效考评制度，力求建立一支专业化、职业化的青少年事务社会工作人才队伍。

创新青少年事务社会工作的方式。运用新媒体，创新工作方式，进一步推动12355青少年事务社会工作的影响力。事务中心先后组建网站、开通新浪“共青团泉州12355” 官方微博、腾讯“泉州市青少年事务中心”官方微博等，进一步推动“中心”与青少年建立直接联系，广泛听取青少年意愿心声；通过新媒体，大力宣传青少年事务社会工作的意义、职能；拓展12355青少年服务台功能，促进服务台直接面向青少年收集权益信息，可在线咨询，与青少年建立互动，充分发挥青少年心理咨询辅导团、青少年维权服务团、青年就业创业导师团三支专业工作团队职能，更好为青少年答疑解惑。同时，提升“12355”青少年事务热线、青少年事务社会工作在全社会的知晓率、影响力，使社工服务作用更加受到青少年和社会的关注。

青少年事务中心的辛勤工作，得到了领导的高度称赞。2008年7月，时任团中央书记处常务书记的杨岳莅临泉州青少年事务中心调研，听取社工关于泉州青少年事务中心项目设置、运作情况的汇报，充分肯定了泉州青少年事务中心的成绩。中共福建省委《八闽快讯》专报件几次专报了泉州共青团的这一做法，省委常委、副省长陈桦先后两次做了批示，同时这一创新工作也得到各媒体的宣传报道。中办通讯、中国青年报、中国共青团网先后报道了泉州市成立全国首个社工联、成立福建首个青少年事务中心等创新做法。福建八闽快讯在刊登这一做法后，省委常委批示“全省共青团学习借鉴”。

然而，泉州青少年事务中心和青少年事务社工联毕竟是一项创新的工作，仍然有不少问题和不足。比如，社工还没从政府财政专项资金提供保障；事务中心在青少年当中的影响还不够；队伍刚成立缺少经验和专业化不足等。我们相信在市委、市政府和上级团组织的指导下，在全社会的共同关心和支持下，我们必将能在协助党委、政府处理青少年事务，强化共青团四项职能，服务最广大青少年中取得新业绩！(作者：泉州市青少年事务中心)

点评：泉州市青少年事务中心以开展活动的形式深入青少年群体进行调查研究，以青少年事务社会工作者联合会和专业导师团队为保障，以青少年事务中心专职社工为先导，围绕青少年成长发展的需要，探索活动载体，创新工作方式，对青少年进行全面有效的引导，为泉州市共青团探索青少年事务工作积累了宝贵经验。