為全面落實黨的十八大、十八屆四中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，根據《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），結合新疆實際和法治新疆建設需要，提出如下意見。
一、堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導，全面推進依法治疆
黨的十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會進入決定性階段召開的一次重要會議，是我們黨堅定不移走中國特色社會主義法治道路的重要宣示，必將開啟社會主義法治建設新紀元。全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個關於加強法治建設的專門決定，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央厲行法治、依法治國的決心和勇氣，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。全疆各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認清法治在黨中央新時期治疆方略中的特殊重要位置，深刻認清依法治疆是新疆社會穩定和長治久安的本質要求，是實現新疆各族群眾根本利益的客觀需要，是新疆經濟社會發展的重要保障，切實增強全面推進依法治疆建設法治新疆的責任感、使命感和緊迫感。
自治區黨委歷來高度重視法治建設，積極推進依法治疆進程。2010年以來，自治區黨委提出“反暴力、講法治、講秩序”，結合新疆社會治理、維護穩定、經濟發展、環境保護等需要，出台了一批具有新疆特色、符合新疆實際的地方性法規和政府規章﹔堅持依法嚴厲打擊暴力恐怖等嚴重犯罪活動，堅決維護國家根本利益和各族群眾生命財產安全﹔創新社會治理，在流動人口服務管理、重點要素管控、涉法涉訴信訪等方面，採取了一系列管用有效的措施﹔強調法律面前人人平等，依法妥善處理各類矛盾糾紛和涉及不同民族間的問題﹔深化執法司法規范化建設，著力維護社會公平正義﹔深入開展法治宣傳教育，廣泛傳播社會主義法治理念，各族群眾法治意識、法治觀念進一步增強。這些成績的取得，為我們全面推進依法治疆工作打下了堅實的基礎。
必須清醒看到，新疆法治建設雖然取得明顯成效，但同黨中央要求相比、同各族群眾期待相比、同新疆改革發展穩定需要相比、同新疆治理體系和治理能力現代化目標相比，還有許多差距和不適應、不符合的問題。有的領導干部法治意識不強，認為新疆情況特殊復雜，嚴格依法辦事束縛手腳﹔一些黨員干部特別是一些領導干部法治能力不足，不善於運用法治思維和法治方式推動改革發展、化解矛盾糾紛、維護社會穩定﹔在一些重點領域立法仍然不健全，環境保護、社會治理、整治“三非”、打擊極端、反恐維穩等領域有些方面無法可依﹔有的立法不能緊扣新疆實際和需要，針對性、操作性不強﹔有的地方和部門保護主義依然存在，選擇性執法、簡單粗暴執法等現象時有發生，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映突出﹔部分社會成員“信教不信法”、“教大於法”的意識濃厚，學法尊法信法守法用法意識不強，法治權威沒有真正樹立。這些都是新疆法治建設實踐中面臨的突出問題，必須以時不我待的精神全面推進依法治疆，厲行法治，更好地發揮法治的引領和規范作用。
全面推進依法治疆的指導思想：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會、第二次中央新疆工作座談會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，堅持“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”，堅持“反暴力、講法治、講秩序”，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全和新疆社會穩定、促進民族團結和宗教和諧，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆提供有力法治保障。
全面推進依法治疆的總目標：在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，全面落實憲法和法律，堅持和完善民族區域自治制度，著力構建符合新疆實際的地方性法規體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治疆、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治新疆、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進新疆治理體系和治理能力現代化，努力建設法治新疆，全力實現新疆社會穩定和長治久安。
全面推進依法治疆的基本原則：新疆區情復雜，多民族、多宗教，文化多樣、利益多元，現代社會發育程度相對較低，尤其是反分裂、反恐怖斗爭形勢嚴峻，正處於“三期疊加”的特殊時期。這就決定了實現依法治疆總目標，必須按照黨中央《決定》的要求，在“堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發”的總原則下，充分結合新疆實際，走符合新疆區情特點的法治建設道路。
——必須始終堅持中國共產黨的領導。黨的領導是全面推進依法治疆、建設法治新疆最根本的保証，必須把黨的領導貫徹到依法治疆全過程和各方面，切實體現在領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法上，確保法治新疆建設的正確方向，確保黨中央依法治國的重大方針政策得到全面貫徹落實。
——必須堅持人民主體地位。保証各族群眾在黨的領導下，依照憲法法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保証人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，使各族群眾認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會法治意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。
——必須緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標。真正把著眼點和著力點轉到社會穩定和長治久安上來，圍繞總目標的需要完善地方立法、規范執法司法，運用法治思維和法治方式統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，促進民族團結，保障宗教和諧，維護社會穩定。
——必須堅持“反暴力、講法治、講秩序”。高舉社會主義法治旗幟，依法嚴厲打擊“三股勢力”，嚴懲暴力恐怖犯罪。加強各族群眾的法治宣傳教育，不斷提升全社會法治意識，違法必究，犯罪必懲，堅決捍衛憲法權威和法律尊嚴。引導各族群眾用理性、合法的方式表達正當訴求，維護和諧穩定、規范有序的社會秩序。
——必須強化法律面前人人平等的理念。堅持依法保障各族群眾生命財產安全，平等保護各族群眾合法權益。增強各族群眾的國家觀念、公民意識和法治自覺，任何組織和個人都必須嚴格依法行使權力或權利、履行職責和義務，不管哪個民族、不管信仰何種宗教，都必須嚴格遵循憲法法律，任何訴求和意願都必須通過合法渠道表達和解決。
——必須堅持依法治疆和以德治疆相結合。既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用。將依法治疆實踐與現代文化戰略相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀和“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，弘揚中華優秀傳統文化和新疆地域優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊和心理認同，引導規范各族群眾的思想認知和行為模式，實現法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。
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