李嵐清：國門初開歲月中的谷牧同志

統籌全局，邁出對外開放第一步

黨的十一屆三中全會作出我國改革開放戰略決策。為了打開局面，加強對外經濟貿易工作的領導，1979年3月，國務院決定成立進出口領導小組，由谷牧同志全權負責日常領導工作。經過幾個月的實踐，感到對外開放這一全新的國策，是涉及國內外許多方面的系統工程，“進出口領導小組”這樣的機構，還難以肩負推動我國對外開放如此重大戰略部署的使命。於是，在同年7月，黨中央、國務院向全國人民代表大會常務委員會提出建議，並獲得批准，成立了“中華人民共和國進出口管理委員會”和“中華人民共和國外國投資管理委員會”兩個機構，明確兩個機構一套班子（簡稱國家進出口委），任命谷牧副總理兼任兩委主任。從此谷牧同志進一步擔負起黨中央、國務院實施改革開放戰略前沿“參謀部”的領導重任。在谷牧同志領導下，國家進出口委一方面認真貫徹執行中央對外開放的戰略方針，組織起草了涉外政策、法規、條例、規定等重要文件﹔另一方面，為解決有關改革開放的全國性、區域性重大問題，深入對外開放第一線，調查研究，指導試點，積極探索，對打開對外開放局面，發揮了重大的作用。我回憶，當時主要抓了八件大事：

1.認真推動中央關於在廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施的落實。鼓勵外商來料加工、來樣加工、來件裝配、補償貿易（簡稱“三來一補”），擴大就業，改善民生，搞活經濟。

2.根據中央關於建立蛇口工業區，在廣東深圳、珠海、汕頭和福建廈門創建出口特區的決定，起草制定了試辦經濟特區的實施條例，解決蛇口工業區和經濟特區建設中的困難和問題，有效推動了經濟特區和蛇口工業區的創建工作。

3.召開京、津、滬三市出口工作座談會，研究擴大出口的規劃和措施。研究外貿管理體制改革的試點方案，下放了部分外貿經營權，創建了我國第一家工貿公司“中國機械設備進出口總公司”，開始突破對外貿易的高度壟斷體制。

4.根據《中外合資經營企業法》，組織制訂實施條例和有關管理辦法，推動了第一批中外合資企業的成功創建。

5.與世界銀行、外國政府建立了開發援助和融資合作關系，利用他們提供的優惠貸款，引進先進技術設備，加強基礎設施建設，發展教育等方面設施。歸口管理，組織協調同部分發達國家的經濟合作和向我國提供項目援助的工作。

6.會同國家計委制定進出口和引進先進技術設備的計劃，並協調執行中的問題。

7.與聯合國開發計劃署合作創建國際經濟管理學院，並採取各種措施加強培訓對外開放人才。

8.以谷牧同志名義，聘請榮毅仁、錢昌照、孫越崎、孫起孟、繆雲台、古耕虞等一批海內外工商界知名人士為顧問，還聘請一些國內外專家教授擔任專題顧問。建立了我國第一個國際經濟貿易的智庫。

國家進出口委成立后不久，各省、市、自治區也很快建立了相應的機構，形成了從中央到地方較為完整的管理體系。這就有力地保証了對外開放有關方針、政策的貫徹落實。可以說，在短短兩年多的時間裡，在谷牧同志領導下，國家進出口委完成了中央交給的打開對外開放局面的重托。