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李克強:關於深化經濟體制改革的若干問題

2014年05月01日09:49   來源:《求是》

原標題:關於深化經濟體制改革的若干問題

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署。經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際,堅持社會主義市場經濟改革方向,充分認識深化經濟體制改革的重要性和緊迫性,深刻理解其科學內涵和本質要求,扎實有力地做好各項改革工作,發揮經濟體制改革牽引作用,協同推進其他領域改革,形成強大的改革合力。

一、發展要緊緊依靠改革

我國的基本國情,決定了發展仍是解決我國所有問題的關鍵,必須堅持以經濟建設為中心,推動經濟社會持續健康發展。實踐表明,發展要靠改革。

過去36年,我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就,靠的就是改革。我國經濟總量從世界第十位躍居第二位,從低收入經濟體進入中高收入經濟體行列,綜合國力明顯增強,國際地位顯著提高。回首36年的改革歷程,我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,不斷破除計劃經濟體制束縛,逐步建立和完善社會主義市場經濟體制,推動經濟社會持續向前發展。一路走來,基本場景是:當發展面臨體制障礙難以前行、“山重水復疑無路”時,通過改革掃除障礙、增添動力,就會“柳暗花明又一村”。有人說,中國的改革開放是逼出來的,這個說法有一定道理。改革開放初期,安徽鳳陽農民在全國率先搞大包干,就是因貧困和飢餓所迫。人還是那些人,地還是那些地,體制一改就大變樣,溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創精神,及時在全國農村推開這項改革,隨后又在城市和其他領域進行改革,極大地解放和發展了社會生產力,極大地改善和提高了人民生活。實踐証明,隻要緊緊依靠改革,堅持破除不合理的體制機制障礙,不斷釋放改革紅利,就能激發人民群眾中蘊藏的無限創造活力,勤勞智慧的中國人民就能創造巨大的社會財富,持續推動我國經濟社會發展。

過去的一年,我們應對復雜局面、實現良好開局,靠的也是改革。去年,面對國內外形勢錯綜復雜、經濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴峻局面,我國經濟不僅避免了“硬著陸”,而且保持了穩中向好的態勢,增長平穩、就業擴大、物價較低、收入提高,既好於預期,在國際上也很搶眼。取得這樣的成績,很重要的因素是靠改革。

我們大力推進以簡政放權為重點的各項改革。分批取消和下放416項行政審批等事項,改革工商登記制度,擴大營改增試點,全面放開貸款利率管制,推進鐵路投融資體制改革,設立中國上海自由貿易試驗區等。通過這一系列改革舉措,特別是向市場、向社會放權,激發了社會投資和創業熱情,增強了市場主體發展信心。簡政放權、激發市場活力,是實現去年經濟穩中向好的關鍵一招。

我們積極創新宏觀調控方式。根據去年年初提出的預期目標,明確經濟運行合理區間,確定了穩增長、保就業的下限和防通脹的上限。隻要經濟運行處於這個區間,就著力促改革、調結構,增強發展內生動力。面對復雜多變的經濟運行態勢,我們保持定力,不隨波動頻繁的市場起舞,不因莫衷一是的聲音變調,堅持不擴大財政赤字,既不放鬆也不收緊銀根,即使貨幣市場出現短期波動,也沉著應對。資金緊張怎麼辦?我們千方百計盤活財政、貨幣資金存量,整合專項轉移支付,壓減機關事業單位一般性支出,擴大信貸資產証券化試點,最大限度挖掘資金潛力。同時,想方設法用好資金增量,優化財政支出和信貸資金結構,集中用於經濟發展的關鍵環節和改善民生的重點領域,結果沒有多花錢卻多辦了事,還辦成了一些大事。

我們著力依靠改革實施結構調整。從優化供給和改善需求兩側精准發力,主要運用市場化辦法並輔之以差別化政策,有扶有控、有保有壓、有進有退,既大力支持服務業和新興產業發展,促進傳統產業改造升級,積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾,又加大棚戶區改造、中西部鐵路建設、城市基礎設施等薄弱環節投資。結構調整步伐加快,特別是需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構等發生了可喜變化。消費對國內生產總值的貢獻率達到50%,同比提高4.1個百分點﹔服務業佔比達到46.1%,首次超過第二產業﹔糧食產量超過1.2萬億斤,實現“十連增”﹔中西部地區生產總值增速快於東部地區﹔農村居民收入增幅繼續超過城鎮居民,城鄉收入差距進一步縮小。這既拉動了當期增長,又為長期發展鋪路搭橋。

人無遠慮,必有近憂。現在回過頭看,如果不是用改革的辦法,即簡政放權、創新宏觀調控方式、著力調整結構“三管齊下”,而是採取短期刺激政策,不僅去年的結果可能會大不一樣,而且今后幾年的日子也許會更難過。靠改革創新,既解決當前突出問題,又為長遠發展奠定基礎,這是去年實踐給我們的深刻啟示。

今后實現經濟持續健康發展,仍然要靠改革。我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進,區域發展回旋余地很大,今后一個時期保持經濟中高速增長是有潛力、有基礎的。但也要看到,我國經濟發展已進入結構調整陣痛期、增長速度換擋期,到了爬坡過坎的緊要關口。不深化改革,發展就難有活力、難以持續,甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅定不移推進改革,堅決破除體制機制弊端,進一步解放和發展生產力,把千千萬萬群眾的積極性和創造性調動起來,讓潛在的發展優勢充分顯現,推動經濟發展行穩致遠。

處理好改革與發展速度的關系非常重要。推進改革需要相應的經濟環境,從實際情況看,速度過高或過低都不利於改革。如果發展速度過低,就業會出問題,居民收入增速及民生改善步伐也會相應放緩,老百姓就會不滿意,改革就難以推進。但發展速度高了,會使各方面的關系繃得很緊,容易引發通脹,妨礙結構調整,也會影響改革。我們要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,保持合理的、沒水分、有質量、有效益、有利於保護環境的經濟增長。改革是發展的動力,總體有利於經濟增長。今后,我們要更好地把改革與發展結合起來,使之相輔相成、相互促進、相得益彰。

二、改革要有勇氣和智慧

現在改革進入攻堅期和深水區,需要改的多是重大問題和敏感問題,不少觸及深層次社會矛盾,涉及利益關系調整,是難啃的硬骨頭,有些多年一直想改但改不動。同時,國內外環境也發生了深刻變化,許多矛盾相互交織,各種訴求相互碰撞。改革的機遇前所未有,改革的復雜性、艱巨性和風險挑戰也前所未有。面對這種情況,應該怎麼辦?我們別無選擇。因為現在遇到的深層次矛盾和問題,已成為經濟社會發展的“攔路虎”,躲不開、繞不過、拖不得,不改沒有出路,慢了會貽誤時機,付出的代價將更大。我們必須以強烈的歷史使命感和責任感,以壯士斷腕的決心和勇氣,堅定不移地推進改革。對不合理的既得利益,該調整的要堅決調整,該破除的要堅決破除,不能畏首畏尾。要講究策略和方法,審時度勢、通權達變、相機而動,牢牢把握主動權,打好改革攻堅戰。

改革要同心?力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰的故事。當時韓信受命進擊趙國,帶著一支缺乏訓練的隊伍,面對的是十幾倍於己的強敵。為激勵士氣,韓信背河布陣,不留后路,使得人自為戰,以一當十,最后取得大捷。這個故事說明,隻有上下同心,敢拼才會贏。我們推進改革,也必須上下同心,關鍵是各級領導干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領導有決心,群眾才有信心。各級領導干部必須以舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創新勇氣,去謀劃和推動改革。同時,要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚,使大家真正認識到,這場攸關國家前途和命運的改革,與每個社會成員都休戚相關,從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎。隻要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革,改革就能有效推進、取得成功。

改革要善謀善為。一個重要方面就是要堅持加強頂層設計與摸著石頭過河相結合。改革到了現在這個階段,確實需要頂層設計,以確保改革的正確方向,在重大關系和關鍵環節上不出大的問題。經過多年的探索實踐,我們積累了較為豐富的改革經驗,具備了做好頂層設計的條件。要從戰略全局出發,精心進行頂層設計和整體謀劃,做好不同改革措施的相互配套與銜接,全面協調推進改革。但也要看到,僅僅有頂層設計是不夠的,因為中國地域廣袤,各地情況千差萬別,現階段的改革又非常復雜,許多情況事先難以預料,需要摸著石頭過河,以探索路徑、積累經驗。對那些必須取得突破但一時還把握不准的重大改革,要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試,或者在改革試驗區進行探索。成功了就及時推廣,出現問題就及時糾錯,把風險和影響控制在局部范圍。這樣做,是積極而又穩妥推進改革順利實施的有效方法。隻有走得穩,才能走得快、走得好。我們要堅持試點先行、逐步推廣,通過漸進式、累積式改革,集腋成裘、積微成著,贏得最終的成功。

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(責編:朱書緣、謝磊)
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