王憲魁：堅持穩中求進　推動創新發展

　　二、堅持體制創新，加快構建現代農業新優勢

　　黑龍江是國家重要的農業大省，但還不是農業強省，主要是由於農業基礎設施落后，抵御自然災害能力不強，產業鏈條短，附加值和綜合效益不高，更重要的是社會化服務體系不健全，農業生產的組織化、規模化、市場化、專業化程度較低，與農業綜合生產能力不相適應。如何實現糧食持續穩產增產，在保障國家糧食安全的前提下實現農民持續豐產增收，是我們肩負的兩大艱巨任務。任務能否順利完成，改革是惟一的出路。習近平同志明確指出，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。在實施改革中，習近平同志進一步強調，“要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入”。這些重要論述提醒我們，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，解決前進道路上的新問題、新矛盾，關鍵在於深化改革開放。

　　黑龍江鬆嫩平原、三江平原是世界三大黑土帶之一，土質肥沃、農業機械化程度高，具有發展現代農業基礎優勢。我們結合自身實際探索設計提出了《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》，堅持以深化改革、著力破解制約現代農業發展的體制機制性問題和深層次矛盾為統領，以轉變農業生產方式為主線，以提高農業綜合生產能力、確保國家糧食安全、農民持續增收為目標，提出努力把“兩大平原”建成國家商品糧基地核心區、綠色食品生產樣板區、高效生態農業先行區和城鄉統籌發展先導區。2013年6月，《方案》正式得到國家批復，把“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗上升為國家戰略，這是黨和國家賦予我們的重大責任和使命，更加堅定了我們繼續深化改革開放的決心和信心。我們要緊緊抓住這一重大機遇，按照習近平同志最近提出的要毫不放鬆糧食生產、穩步推進農業結構優化、增加農民收入的講話精神，在“兩大平原”著力創新農業生產經營形式，積極推進培育壯大新型農村經營主體、促進農民專業合作社規范發展、提升市場競爭力等方面改革試驗﹔著力創建現代農業產業體系，積極推進農業結構和布局優化、完善農業產業化經營機制、促進產業聚集發展等方面改革試驗﹔著力深化土地管理制度改革，積極推進差別化用地、集約用地、土地流轉、保護耕地和水資源、水價、水利工程建設等方面改革試驗﹔著力創新農村服務體系，積極推進金融組織和服務方式、農技推廣和農民技能培訓、物流網絡和質量安全監管等方面改革試驗﹔著力加快城鄉一體化發展，積極推進農村小型基礎設施管理、糧食主產區利益補償機制和城鄉基本公共服務、就業、社會保障等方面改革試驗。力爭到2020年，在“兩大平原”的牽動下，全省農業發展方式明顯轉變，糧食綜合生產能力明顯增強，農民收入水平明顯提高，城鄉一體化進程明顯加快，建成穩定健康的國家糧食安全基地。